发布部门: 浙江省人民政府
发布文号: 浙政发[2002]27号
各市、县（市、区）人民政府，省政府直属各单位：
为了适应经济社会快速发展和城市化的用地需求，保障农民合法权益，保护耕地，节约土地，促进可持续发展和社会稳定，现就进一步加强和改进土地征用工作通知如下：
一、当前土地征用工作存在的问题和主要任务
土地是农民最基本的生产资料和生活保障。近年来，我省各级政府和有关部门认真贯彻执行土地管理法律法规，努力做好土地征用工作，保证了经济社会快速发展和城市化的用地需求，也不同程度地解决了被征地农民存在的一些问题。但是，当前一部分地方被征地农民合法权益受到侵犯、征地补偿费用管理混乱、乱占浪费土地等问题还比较严重，这些问题如不尽快解决，势必损害农民利益，不利经济健康发展，影响社会安定。对此，必须引起高度重视，切实加强和改进土地征用工作。
当前加强和改进土地征用工作的主要任务是：按照加强管理，规范行为，合理供地，确保稳定的要求，严格依法征地，集约高效利用土地，完善土地征用补偿安置办法，加大被征地农民就业工作力度，建立健全被征地农民基本生活保障制度，规范征地补偿费分配和管理，保护农民合法利益，促进经济发展，保持社会稳定。
二、合理确定征地补偿标准，及时支付征地补偿费用
各地要根据《浙江省实施〈中华人民共和国土地管理法〉办法》规定和效益农业发展、农民收入增加的实际情况，适当提高征用耕地年产值标准，并随着经济发展进行调整。
城镇规划区内征用土地，要积极推行“区片综合价”，即城镇建设征用农村集体土地，由市、县政府根据不同地段、地类、人均耕地和经济发展水平等情况，划定区片，进行评估，在充分听取有关方面特别是农民意见的基础上，统一制定分片的“征地综合补偿标准”。区片综合补偿标准确定后应予公示，严格执行，并保持相对稳定。今后可根据经济社会发展等情况作必要的调整。
要依法及时支付征地补偿费用。征地补偿费用没有足额到位前，被征地农村集体经济组织可以拒绝交地。征地补偿费按规定到位后，被征地农村集体经济组织和农民不得拖延交地。
三、探索多种安置方式，拓宽就业门路
各地要拓宽就业门路，多形式、多渠道安置被征地农民。鼓励用地单位尽可能把适合于农民就业的工作岗位，优先安排给被征地农民。加强对被征地农民的劳动技能培训，以提高被征地农民的就业竞争能力。要支持被征地农民自主择业、自主创业，鼓励被征地农民通过非全日制、临时性、季节性工作等灵活多样的方式实现就业。各地要支持一时找不到就业门路的被征地农民，发挥其农业生产技能，承包经营农业园区、基地等，继续从事种养业。被征地农民经商办厂、自主就业和自我组织起来就业，工商、城建、税务、金融、卫生、消防等部门要为其提供方便，提供小额贷款及税费优惠照顾。
积极提倡按一定比例留地安置被征地农民。各级规划部门要搞好被征地农村留地的规划。划定的安置留地由农民自建自用的，按农村集体用地性质处置；土地所有权转为国有的，收益全额归集体经济组织所有，市、县政府给予免收出让收入和配套费用等扶持。
允许农村集体经济组织采用土地入股等形式，参与赢利性水电、交通等项目的开发建设，鼓励企业以这种形式与农村集体经济组织合作，以使农民获取长期、稳定的收益。
四、建立被征地农民基本生活保障制度
从２００３年起，全省各地要建立被征地农民基本生活保障制度。所需资金按政府、集体、农民各出一点的原则解决，市、县政府承担的费用可在土地出让金收入中列支；集体承担部分可从土地补偿费中列支；个人承担部分在征地安置补助费中抵交。被征地农民基本生活保障的对象，按《中华人民共和国农村土地承包法》的有关规定，经村集体经济组织或村民代表大会讨论，乡镇政府核准后确定。被征地农民基本生活保障水平，要与当地经济发展和承受能力相适应。要根据当地实际和政策衔接的需要，本着“有什么问题，解决什么问题”的要求，妥善处理好前些年被征地农民的有关问题。
被征地农民基本生活保障制度的实施范围、保障标准和操作办法，由省劳动保障部门会同有关部门制定指导性意见，由各市、县根据当地实际制定。
五、强化征地补偿费用管理，规范分配使用
土地补偿费属农村集体经济组织所有，乡镇等其他任何单位不得截留或变相截留。土地补偿费的数额、分配和参加基本生活保障的对象要纳入村务公开的内容。土地补偿费要纳入公积金管理，实行专款专用，用于被征地农民参保、发展生产、公益性建设，不得平分到户，也不得列为集体经济债务清欠资金。对土地补偿费管理使用中的违法违现行为，要严肃查处。土地被大量征用的村，尤其是城郊村，要积极推行社区股份合作制改革，切实加强资产的经营管理，规避投资风险，努力实现资产的保值增值。
六、实行统一征地，严禁乱占耕地
征用各类土地，由市、县政府统一制定补偿政策，统一负责建立被征地农民基本生活保障制度，统一由政府征地机构实施征地，以规范征地行为。在上报办理农用地转用和土地征用手续前，市、县政府统一征地机构要深入细致地进行征地调查，充分听取被征地农村集体经济组织和农民的意见，草签征地补偿协议，据实编报征地方案。经依法批准和公告的征地方案及协议，必须严格执行。未经上述程序，及任何单位、个人私自与农村集体经济组织签订征地协议的，一律无效。
各地必须认真贯彻土地基本国策，切实节约用地、保护耕地，加强用地定额管理，防止圈占和浪费土地。要严格实行集中统一供地制度，商业、旅游、娱乐和商品住宅等经营性项目用地要一律实行招标拍卖和挂牌供给。各级政府要加大监督检查力度，开展经常性的闲置土地清查，设立举报电话，及时查处各类违法批地、管地、用地行为。对征而不用闲置１年以上的，要收取土地闲置资；对闲置两年以上的，要依法收回。对由违法批地、管地、用地行为引发纠纷、影响社会稳定又不及时纠正的地方，暂缓该地区建设用地的审查报批，并依法追究有关责任人的责任。
七、建立征地调节资金
为了确保加强和改进征地工作的各项措施到位，各市、县政府要建立征地调节资金。征地调节资金主要用于统一垫付征地补偿费用，确保征地补偿费用及时足额到位；用于被征地农民参加基本生活保障的补助；用于被征地农民劳动技能培训的经费补助。有节余时可用于国家重大建设项目征地执行“区片综合补偿标准”的补助。征地调节资金的主要来源：市、县土地出让收入；用地单位预缴；其他可用资金。征地调节资金实行专款专用，封闭运行，财政专户管理，确保收支平衡。征地调节资金管理办法由省财政部门会同有关部门另行制定。 [page]
八、切实加强对土地征用工作的领导
加强和改进土地征用工作，涉及面广，政策性强。各地要按照“三个代表”重要思想的要求，统一思想，提高认识，把加强和改进土地征用工作摆上重要议事日程。在党委、政府的统一领导下，有计划、有步骤、有组织地进行这项工作。政府主要领导要负总责，国土资源、劳动保障、财政、农业、审计、法制、监察等有关部门要切实负起各自职责，搞好指导服务，加强监督检查，保证各项政策措施落到实处。要坚持分类指导，分散决策，以市、县为单位组织实施。要坚持正确的舆论导向，妥善处理好稳定与发展、局部与全局、眼前与长远的关系，确保平稳进行。
各地要按照本通知精神，根据当地实际，在深入调查研究的基础上，制定切实可行的具体方案，周密组织，精心实施，积极稳妥地做好这项工作。
浙江省人民政府
二○○二年十二月三日
