南京江宁区:“土地入股”一把钥匙打开三把锁
土地入股后,大股东“吃肉”、小股农“喝汤”是新出现的常见现象——种植大户、龙头企业的亩纯收入,动辄数千元,而出了土地入股的农民一般也就落个口粮钱。有专家分析,这根子源于农民“土地股”在股份公司的权重未予明确界定。
南京江宁区横溪街道西岗村不久前推出了土地入股新模式,农民400亩“水田股”占新成立的股份公司40%股份,作为农民分红的权重,农村“三集中”和农民养老也同时得以“配套解决”,一把“钥匙”,打开了农村三把“锁”。
省市农林部门对此颇为称道,赞许“西岗股改”是“土地作价入股”的雏形,为农民分享土地红利和农村改革发展成果进行了有益探索。
不让资本“欺负”农民,土地股、资金股四六开
西岗村位于苏皖边界,种植需三—四级提水,农本高、收成低。苦于投入不足,该村引来江宁金东城集团投资6000万元兴办项目,需流转该村3000亩地。村里成立了土地股份合作社,185户农民领到了股权证。
与金东城股份合作,农民有承包权的400亩水田将作价几何,土地股股权有多大,直接关系到今后农民分红水平。以“承包期种粮收入”作价1万元/亩,是各地常用做法。但西岗村支书邹纪金认为,这样做,没有考虑到城郊土地升值潜力、水田设施种植后的“机会收益”。考虑到西岗村耕作条件不算好,双方商定:土地股、资金股四六开,金东城带来的6000万元,只能拿出1000万元成为股本金,其余投资用于成立别的农业公司,或作为股份公司的追加投入。这意味着,今后无论公司赚多少钱,农民都将分成40%。
南农大经管学院副院长应瑞遥说,由于土地产出效益跟资金和农技密切相关,“土地股”难以量化。基于此,各地土地入股多采用“内股外租”,由村里成立股份合作社,再把地租给投资商和种植大户,“股份”与“合作”游离,农民的股权与土地种植效益关系不大,一般也就落个“口粮钱”(流转租金+一两百元二次返利)。这种合作模式相对于土地私下流转是个进步,但倘若物价上涨或农民打工受阻要回来种地,股份合作就难以持久。而西岗村的股改,通过“民间协商”,使农民土地股占了应有权重,确保了“土地增效,农民增收”。
农民“利益可以共享、风险不应分担”
土地是农村最基本的生产资料,也是农民最后一道保障。省农林厅经管处副处长蒋金泉认为,土地股份合作的“底线”,是一旦股份公司发生经营风险,农民承包权不受影响,保证农民不失地、不失收; 下转A2版
上接A1版 “利益均沾,风险共担”的股份公司章程,对土地股份公司不尽适用,因为,“捧出了”土地的农民,“利益可以共享,风险不能分担”。
西岗股份合作遵循了这条原则。股份公司成立后,金东城集团斥巨资进行了土地整理,总投入将达1.5亿元。该集团副总陈德祥介绍,股改后,农民眼前生活不受影响,长久收益也有保障,在公司“非盈利期间”,农民将领取500元/亩的保底分红,每隔数年上调一次。农民愿意种田,可以进公司当“农业工人”,月薪800元/月。如果公司发生亏损乃至倒闭,“土地股”不承担债务,“承包权”不作为清算条件,却将“净身”退出,还给农民。
专家认为,西岗村基于分配比例的股份合作,是农民承包权价值化的雏形,将土地使用权活化为资本折价入股,既保障了土地股份分红权,让农民共享现代农业的成果,又保护了农民承包权。
“股改”后农民旧房换新房、领双份养老金
西岗农民土地入股,不仅有分红预期,还有新房住、有养老保障。农民让出宅基地搬迁中心村,可以“零差价”换住联排公寓,老龄农民领双份养老金。
为提高土地利用率,股份公司投资850万元在中心村建设60多幢联排公寓,搬迁涉及“股改”的两个自然村,旧村复垦出100多亩土地,作为农业建设用地。这些联排公寓两到三层,两户一联排,面积160—220平方米不等,上一周已开始外墙粉刷。两个村的搬迁农民,无论过去住的房子多么差,都可换购等同面积的新房。西岗塘山村濮维政对记者说,他们的老房子在岗坡下,“三天才送一次自来水,没有路灯,老百姓早就盼望住进中心村了。”
江宁规定,对女55岁、男60岁以上农民每月发40—150元的养老金,而西岗股份公司照此标准,给农民再发一份养老金。土地分红加双份养老金,股改农民养老是不用愁了的。
通过“股改”,西岗成功地解决了农村“三集中”和农民养老问题。南京市农工办陈佩弦处长点评,过去南京推进“三集中”,多由市政项目拆迁带动,或为办园区腾迁土地。西岗村的实践表明,随着城郊土地升值,为发展都市、旅游农业而推进农民集中居住,走“股改”之路,同样是一条路径,而且更节约耕地