为加快推进新兴县县级和镇级土地利用总体规划修编工作，按照相关法律法规要求及上级的指示精神，制定如下工作方案：
一、规划修编的指导思想和原则
1、修编的指导思想。
本次规划修编以《土地管理法》等有关法律、法规、规章为依据，贯彻“十分珍惜、合理利用土地和保护耕地”的基本国策，按照党的十七大精神，全面落实科学发展观，结合我县社会经济发展实际，坚持以人为本、坚持统筹发展、正确处理内涵挖潜与外延扩张、全面利益和局部利益、长远利益和当前利益的关系，通过修编形成的规划，合理配置土地资源，优化土地利用结构，转变土地利用方式，提高土地利用水平，推进社会、经济、环境的协调发展。
本次规划要充分与上一次规划相衔接，继承和发扬在规划编制。实施中的经验。同时要与时俱进，充分考虑全市的发展战略，新兴县在云浮市的地位以及新兴县的发展战略和定位做到以下的“转变”：
(1)规划定位向区域规划转变：
(2)工作任务向资源保护和集约利用并重转变：
(3)规划方法同指标控制型向空间控制型转变：
(4)规划内容同耕地保护研究向综合研究转变：
(5)规划方法向遥感、地理信息系统和空间决策技术方向转变：
(6)决策方法逐步由领导决策向民主决策转变：
(7)规划实施由目标导向型向过程导向型转变。
努力使修编后的规划更具有科学性、可行性和可操作性，服务于全县社会经济全面、协调、可持续发展。
2、修编的原则
修编总体上要坚持“保护、保障、挖潜和集约利用”的原则。保护就是依法保护耕地、保障基本农田、保护农民合法权益;保障，就是千方百计保障我县经济社会发展对建设用地的合理需求;挖潜，就是清理消化闲置土地和盘活存量土地;集约土地，就是努力提高节约、集约利用土地水平。具体原则如下：
(1)以供给制约和引导需求，统筹安排各行业用地;
(2)集约用地原则;
(3)综合考虑土地利用的社会效益、经济效益和生态效益;
(4)因地制宜，切实可行;
(5)政府决策与公众参与相结合;
(6)三规衔接原则;
(7)信息化原则。
二、成立规划修编工作领导小组。
为保证规划编制工作的顺利进行，建议成立由县政府分管领导任组长、副组长由县府办、国土资源局、发改局的主要负责同志担任、成员单位由经贸局、教育局、公安局、财政局、国土资源局、建设局、交通局、水务局、人口计生局、环保局、统计局、林业局、规划局、公路局、民政局、供电局、旅游局等有关职能部门领导共同成立项目领导小组，负责协调整个规划工作，决策和处理项目开展过程中的重大问题等。同时要求各镇相应成立镇级土地利用总体规划修编工作领导小组。
领导小组下设办公室(设在县国土资源局)由国土资源局分管规划的领导兼任办公室主任。办公室工作人员由领导小组成员单位有关人员组成。领导小组办公室负责具体日常工作，其中包括现场调研、资料搜集、业务交流及提供建议等。
三、规划修编的内容和重点。
1、修编的内容
为保障经济社会持续、协调健康发展，借鉴先进的规划理念、规划手段、技术方法和实施管理制度，探索新形势下土地利用总体规划的思路和方法，在规划编制的理念、手段、方法和内容等方面进行积极的尝试，完成规划的修编工作。具体内容如下：
(1)全面、科学评价上一轮规划规划实施情况;
(2)科学地详查土地利用变更情况;
(3)客观评价土地利用条件，分析和预测土地供需状况;
(4)合理预测未来人口发展规模及建设用地、农用地以及生态环境保护用地的需求规模;
(5)拟定土地利用规划布局战略及调整方案;
(6)重点研究新形势下耕地保护的内涵及实现方式;
(7)制定规划实施与管理的战略措施;
(8)提高规划编制方法和实施机制的创新设想;
(9)建设规划管理信息系统，为规划的实践、监察服务。
2、修编的重点
(一)土地利用现状变更调查
拟定科学的土地利用现状变更调查工作方案和技术方案，通过应用现代遥感和GPS技术和野外调查，实现图、数、实地一致，建立土地利用现状动态管理信息系统，制作1：1万土地利用现状图及统计数据，分析土地利用动态变化的特征，作为规划修编的基础资料。
(二)上一轮土地利用总体规划实施评价
全面评价新兴县上一轮土地利用总体规划所发挥的积极作用和成效;分析上一轮规划指标(建设用地规模、耕地保有量、基本农田面积)执行情况，建设用地指标分配、建设用地布局、基本农田保护面积和耕地保有量指标分解中存在的问题;规划编制模式、规划制度和规划政策对实施过程的影响，规划管理对社会经济发展、生产、生活和生态环境的影响。
(三)土地利用现状分析与土地集约研究
分析影响新兴县土地利用的自然、社会、经济和生态环境条件，土地利用结构分布，评价土地利用现状及各类土地利用的特点、土地利用潜力，城市地下空间开发状况及存在的问题;应用景观生态测算的集中度、邻近度等指标、用地功能组合、用地结构、城市用地增长系数、综合容积率、综合覆盖率、人口用地面积、地均固定资产投入、地均GDP、地均财政收入、地均不动产价值等指标测度分析土地集约利用水平和土地使用率，客观评价规划期间土地利用的有利条件和不利因素，寻求城市内涵发展模式，提高土地配置效率，提高土地利用对策。
(四)社会经济发展与土地利用战略研究
分析国家和地方经济发展水平与发展阶段及环境变化、珠江三角洲一体化、云浮市经济发展对新兴县经济发展态势的影响，评价新兴县社会经济发展综合实力;分析国家产业政策，新兴县产业结构变化趋势、人口变化情况、经济增长空间、财政和金融动态，预测城市化和工业化水平;综合土地利用条件和供求分析评价提出经济社会发展战略;确定与社会经济发展相适应的土地利用的目标、方针和重点。[page]
(五)土地供给潜力分析
土地供给潜力分析包括农用地供给分析及建设用地潜力供给分析。农用地潜力分析包括在分析各类农用地实际利用水平、集约利用的基础上，测算规划期间因增加物质和科技投入，改良土地，提高农用地质量和产出率的潜力;分析农用地整理、复垦潜力调查的结果，测算规划期间通过整理、复垦可增加的农用地潜力，尤其是耕地的潜力;根据新兴县的实际情况，在保护生态环境的前提下，测算未利用土地可开发各类农用地的潜力。建设用地供给潜力分析包括测算规划期间村镇改造、迁村并点、整治废弃工矿道路、土地整理等，按照政策规定可整理为建设用的潜力;测算规划期间因各类建设挖损、塌陷、压占及污染和自然灾害损毁等造成的废弃可复垦开发为建设用地的潜力。
(六)城区建设用地需求量预测分析
采用已批准的行业用地定额标准，或平均先进的土地产出率指标，根据新兴县城镇化发展水平，结合城镇体系规划，在城市用地现状评价的基础上，应用专家系统法、时间序列分析、多元线性模型、灰色模型、神经网络模型等多种定量分析方法结合定型分析对建设用地需求进行预测，分析城镇建设用地结构与布局，建设用地需求的动态变化特征;重点研究建设用地需求与GDP、城市化水平、工业化水平、固定资产投资、用电和用水量、城市居民收入、银行年末储蓄量、资本输入、技术输入等指标测度的关系。力求准确把握建设用地需求变化的规律。
(七)土地利用规划环境影响评价
调查分析新兴环境现状和历史演变，识别敏感的环境问题以及制约土地利用的主要因素，运用生态系统评价的理论和方法建立新兴县土地利用环境影响的评价体系和方法，预测和评价土地利用规划方案对环境质量、环境可持续发展性和环境保护目标的影响，针对规划方案提出减轻不良环境影响的措施和对策，确定环境可行的规划推荐方案，制定分区土地利用措施和环境保护控制要求，拟定规划环境监测、跟踪评价计划，以达到通过土地利用总体规划促进社会经济和生态环境协同发展的目标。
(八)土地利用规划编制模式、实施政策与制度创新
根据上一轮土地利用总体规划实施评价的结果，在遵循国家和地方相关法律法规的前提下，从有利于规划的实施管理和土地的可持续利用角度出发，借鉴国内外有关土地利用规划的经验，研究提出适合新兴县的新一轮土地利用规划编制的新模式，包括规划体系模式、规划分区模式、规划用地容量确定模式和规划指标调控模式研究。
探讨浮动式用途管制、条件式用途管制等方法，在进行土地利用规划分区的基础上，制定各区的土地使用管制细则，包括用地要求、用地标准、用地限制和用地弹性范围等。提出保障规划顺利实施的调控机制、管理制度、科技手段等对策措施和制度创新的途经。重点研究规划的公示制度、决策制度、规划的经济制度等，为新一轮土地利用规划方案的编制和规划实施管理措施的制定提供科学指导和决策依据。
(九)基本农田保护规划研究
根据土地利用现状变更调查结果，总结和评价新兴县农用地利用现状、优势条件及存在的问题，特别是耕地资源数量、质量和粮食生产力能力，结合新兴农业用地发展战略，提出农业现代化发展模式、重点和布局，倡导绿色农业和生态农业，预测规划期新兴县耕地保有量、基本农田保护面积，并对农用地总量、分布和结构提出控制要求和建议，制定耕地保护和促进耕地生产能力提高的政策措施。
(十)土地开发整理规划研究
在土地利用现状调查和评价的基础上，分析农用地、农村居民点用地、未利用地和其它废弃地开发、整理、复垦成耕地的潜力，编制土地开发整理复垦规划方案，确定土地开发整理复垦的重点区域、重点工程和重点项目，预测新增耕地的数量。
(十一)生态与风景旅游用地规划研究
分析新兴县土地生态现状，以生态建设为框架，根据资源环境容量按照调整产业结构，发展循环经济，保护生态环境，创建和谐景观要求对新兴进行土地生态规划研究，明确生态保护用地的范围，制定生态保护政策和管理措施。分析新兴县旅游资源和旅游现状，在保护生态环境的前提条件下，大力发展旅游事业，对旅游资源开发利用和风景旅游用地进行规划研究，明确风景旅游用地范围的保护，制定旅游用地的管护政策和措施。
(十二)新兴县中心城区的土地利用规划研究
根据新兴县城区土地利用现状、区位条件，生态环境状况及地理分布的特点，按照土地级差规律，土地最高最佳使用规则、投入产出原理对中心城区的土地利用进行经济学分析，提出土地资产优化配置方案。在保证土地集约、优化和高效利用的前提下，按照全面建设小康社会和经济发展的要求结合城区性质和职能等定性分析，科学预测中心城区人口规模，确定不同发展阶段中心城区的合理用地规模。用地形态和用地布局。
(十三)中心镇新农村建设用地优化布局研究
主要包括新农村建设用地规模预测;农村土地开发利用、整治、保护政策及措施;新农村建设用地优化布局方案。
四、规划修编的工作程序。
根据《国务院办公厅转发国土资源部关于做好土地利用总体规划修编前期工作意见的通知》(国办发[2005]32号)和省政府对土地利用总体规划修编工作的要求，建议按如下工作程序：
1、成立新兴县土地利用总体规划修编工作领导小组，负责协调、指导县级土地利用总体规划工作的开展，并召开各部门的动员大会。
2、向省人民政府提出修编土地利用总体规划修编的申请。
3、省人民政府批准我县土地利用总体规划修编的申请后，编制《新兴县土地利用总体规划修编》规划纲要。
4、组织专家对《新兴县土地利用总体规划修编》规划纲要成果进行评审。
5、规划纲要成果经县人民政府及有关部门审查通过，并形成书面论证意见后，向省人民政府提出书面报审申请。
6、根据省政府批准的规划修编纲要，编制《新兴县土地利用总体规划修编》，形成规划成果。
7、征求有关部门、专家和社会各界对规划成果的意见，组织论证和协调，综合各方面的意见，进行修改、完善，形成规划送审稿。
8、完成初审并报省政府审批。
9、对省政府就送审成果提出的评审意见进行修改完善，并上报审批。[page]
10、编制土地利用总体规划修编正式成果。
五、委托修编。
土地利用总体规划编制是一项政府调控土地资源，为经济建设做好用地服务，协调资源与基础设施建设，实现土地资源可持续利用和社会经济可持续发展的依据，是区域社会经济发展各种相关规划中的基础性规划，是依法管地的依据，不属于《中华人民共和国招标投标法》中规定的范畴，故不需要进行单独的招标工作。
修编工作设计单位的选择一般考虑以下几个方面因素：
1、由规划甲级设计单位承担;
2、该单位必须对于国家及所在省市相关政策法律熟悉，了解区域发展动态，并具备相关的综合性大型规划编制项目的实践经验;
3、该单位必须对于规划所在地历史发展与土地利用现状比较熟悉，能够了解土地发展动态与实际存在的问题。
广东省内不少城市均采用了委托的办法，寻找熟悉本地情况的相关设计单位进行设计工作，并取得较好的效果。
六、规划修编工作时间安排。
为避免重复工作和节省资金，规划修编的时间安排如下：
2008年3—6月 研究探索、纲要拟定阶段
2008年6—9月 资料收集与规划大纲编制阶段
2008年9—12月 编制成果阶段
2009年1—2月 规划上报审批、修改完善阶段
2009年2月 提交规划成果
七、修编成果及经费预算。
(一)、修编成果
1、县级修编技术成果
(1)《新兴县土地利用总体规划修编纲要》;
(2)《新兴县土地利用总体规划(修编)(2007-2020)》;
(3)《新兴县土地利用总体规划(修编)说明(2007-2020)》;
(4)《新兴县土地利用总体规划(修编)综合研究报告》;
(5)《新兴县土地利用总体规划(修编)技术报告》;
(6)《新兴县土地利用总体规划(修编)工作报告》;
(7)《新兴县土地利用总体规划(修编)专题研究报告》;
(8)新兴县土地利用现状图、新兴县土地利用总体规划(修编)图、中心城区土地利用规划图、基本农田保护区图、生态用地保护图等;
(9)国土资源部、省资源厅要求的其它资料。
2、镇级修编技术成果
(1)《各镇土地利用总体规划修编纲要》;
(2)《各镇土地利用总体规划(修编)(2007-2020)》;
(3)《各镇土地利用总体规划(修编)说明(2007-2020)》;
(4)《各镇土地利用总体规划(修编)综合研究报告》;
(5)《各镇土地利用总体规划(修编)专题研究报告》;
(6)名镇土地利用现状图、各镇土地利用总体规划(修编)图、基本农田保护区图、生态用地保护图等;
(7)国土资源部、省资源厅要求的其它资料。
3、管理类成果
(1)新兴县土地规划管理信息系统。
(二)、修编经费预算
1、县级规划修编经费预算
县级规划修编项目经费支出主要包括以下三部分：
(1)规划编制费25万元
(2)系统软件购买及开发费用20万元
(3)咨询评审、成果制作、税费及其它费用50万元
