土地利用总体规划编制的依据是：
(1)有关法律、法规和行政规章。如《土地管理法》、《土地管理法实施条例》、《基本农田保护条例》以及国土资源部制定的《土地利用总体规划编制审批办法》、《土地利用总体规划技术规程》等。
(2)国民经济和社会发展规划、国土规划及上级土地利用总体规划等。
(3)当地土地利用状况、土地供给能力、土地需求状况等。
土地利用总体规划编制的原则是：
(1)严格保护基本农田，控制非农业建设占用农用地。
(2)提高土地利用率。
(3)统筹安排各类、各区域用地。
(4)保护和改善生态环境，保障土地的可持续利用。
(5)占用耕地与开发复垦相平衡。其中，省、自治区、直辖市人民政府编制的土地利用总体规划应当确保本行政区域内耕地总量不减少。
