村干部挪用土地征用款案例分析
一、事情起因
在2008年4月上旬，天台县农村集体经济审计站接到了县纪委信访室电话：“赤城街道八都村几十位老人到纪委上访，反映该村前两届村干部在土地征用上有严重财务问题。要求县农村集体经济审计站对该村财务进行审计”。而后赤城街道纪委书记及街道党群付书记向我站说明群众上访原由，因赤城街道对该村进行村级组织换届选举时，该村老人协会部份老人提出先清账、再选举的要求，并到有关部门进行上访，影响了整个街道的村级换届选举工作，问题比较严重。因此，县农村集体经济审计站立即将此情况向农业局领导汇报，局领导指示立即成立审计组，对该村进行审计。
二、审计过程
（一）制定方案
审计组在下达审计通知书后，仔细分析了村民反映的几个问题，都与该村土地征用款有关系，于是制定了详细的审计方案，明确了村土地征用款为审计重点突破口，采取循序渐进的方式，从账目、银行账单着手，寻找证据，并重点调查当事人和相关人员。
（二）发现线索
根据审计方案，我们一方面召开上访村民座谈会，向他们了解情况。听取干部群众的看法和意见，搜集相关线索。另一方面张贴审计公告，并根据群众的要求将该村2003年1月至2008年3月村财务收支进行逐笔公布。让广大村民系统地了解该村财务各项收支情况，以便及时反映有关问题。接着我们审计人员对该村出纳现金及银行存款进行盘点。在盘点中发现出纳长款126261.94元，数额较大，并有银行开户7处等问题。因此我们审计组决定顺着村出纳长款和银行多处开户进行深入调查。并要求村出纳及时将各银行对账单提供给我们。从银行对账单中，我们发现该村银行账中有12笔进出数额相同，且数额都是几百万，尽至上千万的整数款，对应进出。我们审计组认为村土地款划入和村土地款分配划出一般情况不可能都是整数，如果是银行拉储蓄，也应该在各银行账中能明确反映。同时我们向村会计、出纳了解情况。也应证了我们思考。因此我们审计组认为该村土地款可能被挪用。
（三）寻找证据
发现线索以后，我们审计人员到各银行进行调查核实，却碰到了难题。有关银行都说不能给我们查阅原始票据，部分银行还说票据已送到台州市总行，要到总行查处。因此我们及时向县纪委有关领导反映情况请求协助查取，几天后，县纪委回话说要在赤城街道纪委办立案后，他们才可以开介绍信给赤城街道纪委办去银行查阅，而赤城街道纪委办对此事目前还没有立案，因此无法开出介绍信去银行查阅，同时县纪委领导建议我们同县检察院联系。我们审计组马上去县检察院反映情况，得到了县检察院反贪污局大力支持，并派相关人员协助我们到各银行查阅并复印有关证据。经过大家的共同努力，在各银行提供的资料中发现该村2006年4月13日从村委会开立在台州商业银行天台支行账户中转给天辉橡塑加工厂土地征用资金900万元，至2006年4月17日从天辉橡塑加工厂转回900万元。在2006年2月23日从该村在天台县建行账户中转出土地征用资金1500万元，转给浙江全力建设工程有限公司，此款2006年2月27日从天圣建设工程有限公司转回1500万元，而这些企业与该村没有一点业务往来，后经查实该村几个主要干部私自挪用村土地征用款给上述几家企业验资和担保事实。
在银行账户资金审计中还发现该村在农业银行赤城分理处、中国银行天台支行、建设银行天台支行、台州商业银行、银安信用社、城关信用社、农业银行新城储蓄所开立的7个账户中共有116015.84元银行存款利息至今挂在账户上，未作入账处理，同时在审计中发现村会计存在收入不入账及其它违反财务管理制度等问题。
三、审计结果及教训
天台县农村集体经济审计部门将审计结果及时与县纪委，县检察院和赤城街道党工委进行反馈，经过四个部门的商定，鉴于该村主要干部工作积极，尚未给村集体造成经济损失的情况，此案由纪检部门负责进行处理，现县纪委和赤城街道纪委办已对该村几个主要违规干部分别作出了党纪处分。
从这起村干部挪用村土地征用资金给企业验资案，反映了该村财务管理和内部控制制度存在问题，特别是银行账户管理漏洞，造成村干部违规挪用村集体土地征用款几千万元给企业使用。究其原因一是村民监督小组不能监督到位，因为预留银行的印鉴没有村民监督小组，起不到民主监督的作用，使违规、违法行为失去监督和控制。二是村财会人员法律意识淡薄，财务管理不严，没有尽到自己的职责。因为村会计和出纳由村委会骋任，这样使村财会人员挺不起腰杆。不敢认真履职，听任于村长、书记。三是个别村干部法律意识淡薄，对财务管理方面的违法违纪行为严重性认识不够。四是农村各项财务制度挂满墙，缺乏的是执行。五是银行账户管理需进一步完善。
同时通过该案的审计，也反映我们农村集体审计缺乏权威性、取证艰难、工作辛劳，必须依靠有关部门的支持和理解才能做好农村审计工作。
天台县农经总站 天台县农村集体经济审计站
2009年4月13日
