国土资源部有关负责人曾透露说，从现在开始，将新增建设用地控制指标包括占用农用地和未利用地都要纳入土地利用年度计划，并以实际耕地保有量和新增建设用地面积，作为土地利用年度计划考核、土地管理和耕地保护责任目标考核的依据。
据这位负责人介绍，由于地方固定资产投资增长的热度不减，上项目就要用地。一些地方就在未利用地上开辟新路。近年来，每年的新增建设用地有一半都来自于未利用地。
这位负责人提出，当前有一种违法现象值得警惕。即一些地方为了规避计划管理，有意将一些农地抛荒，从而人为地将耕地变更成未利用地，再去占用。
这位负责人强调，今后的土地利用计划指标将作为所有实际发生用地的控制指标，而不只是作为控制用地审批的依据，从而实现对所有用地的计划控制。
为落实新的计划管理政策，目前国土资源部已经跟有关部门在协商，从2007年的计划开始，将在原有建设占用农用地和耕地计划指标上，再加上建设占用未利用地这项指标，两项合起来组成新增建设用地计划指标。
