土地承包权可以有偿退出
中共中央办公厅和国务院办公厅联合印发了《关于农村土地征收、集体经营性建设用地入市、宅基地制度改革试点工作的意见》。
意见指出：在农村宅基地制度改革方面，要完善宅基地权益保障和取得方式，探索农民住房保障在不同区域户有所居的多种实现形式;对超标准占用宅基地和一户多宅等情况，探索实行有偿使用;以及进城落户农民在本集体经济组织内部自愿有偿退出或转让宅基地等。
按照《意见》的精神，只要加以适当引导(主要就是有偿的方式)，那些“有稳定非农就业收入、长期在城镇居住生活的农户”应该会愿意放弃土地承包权。但应该会不等于一定会。真正在农村基层跑过的学者都会发现，这些农户是不会愿意放弃土地的，因为好多人都抱着“就把土地放在那里好了”的心态。对于这些已经不靠土地生活的人来说，土地已经成为了一种乡愁的寄托，或许等到老的时候他们还想再过上一把田园生活也不一定。这点在我最近一次土地确权调查中也得到了证实。村干部告诉我，一听说要土地确权，即便是那些移居城市、腰缠万贯的“农民”，也都不愿意放弃土地承包权，特意从城里赶回到村里来参与土地确权。
还有人会说，这次是“有偿退出”，又不是“无偿退出”，所以还是应该会有农户愿意退出土地的。但问题是“有偿”能达到什么程度呢?如果退出补偿低了，对那些已经进城和有能力进城的农户不会有吸引力，因为他们并不在乎“有偿退出”那点钱。那如果退出补偿高呢?我不排除部分农户会自愿放弃土地承包权。但问题是，政府或各类买方能承担的起这高昂的“赎买”费用吗?
如果这部分已经进城和有能力进城的农户不愿放弃土地承包权，那么谁最有可能放弃土地承包权呢?我认为，恰恰是那些处在村庄中下层、没有能力进城的农户最有可能放弃承包权。在现今各种沉重的生活压力下，一旦遇到像重大疾病、教育、婚姻、住房等情况，沉重的费用就会把这样一个农户家庭拖入困境，在求助无门的情况下，不排除他们会通过有偿放弃土地承包权的方式来应一时之急。在调研时有农户就对我讲，只要能卖到3-4万块钱一亩田，他就愿意把田卖掉(当然法律上不允许的，但农村私下转让还是有的)。如此看来，退出补偿的费用越高，这类农户退出土地承包权的可能性就越大。
