关于搞好农村第二轮土地承包工作的实施意见

时间:2010-01-20 22:54 我要评论
区委〔1998〕76号 根据中共中央办公厅、国务院办公厅《关于进一步稳定和完善农村土地承包关 系的通知》(中办发〔1997〕16号)和省委办、省府办《关于搞好第二轮土地承 包工作,稳定家庭联产承包责任制的若干意见》(省委办〔1997〕70号)及台州 市委、市政府《关于稳定和

  区委〔1998〕76号

  根据中共中央办公厅、国务院办公厅《关于进一步稳定和完善农村土地承包关 系的通知》(中办发〔1997〕16号)和省委办、省府办《关于搞好第二轮土地承 包工作,稳定家庭联产承包责任制的若干意见》(省委办〔1997〕70号)及台州 市委、市政府《关于稳定和完善农村土地承包关系,搞好第二轮土地承包工作 的若干意见》(市委发〔1998〕15号)精神,结合我区实际,现就第二轮土地( 指大田、下同)承包工作提出以下实施意见:?

  一、指导思想、基本原则和主要内容?

  (一)农村第二轮土地承包工作的指导思想是:

  以党的十五大精神为指针,全面正确理解、认真贯彻落实中办发〔1997〕16号、省 委办〔1997〕70号和市委发〔1998〕15号文件精神,不折不扣地落实好土地承包期 再延长30年的政策,按照明确集体土地所有权、稳定农户土地承包权、搞活土 地经营权的原则,建立与社会主义市场经济和现代农业相适应的土地经营权 流转制度,加强和规范土地承包合同管理,进一步稳定和完善以家庭联产承包 责任制为主的统分结合的双层经营体制,切实保护和发挥农民的积极性,促进 农业生产发展、农村经济繁荣、农民收入增加和农村社会稳定。?

  (二)农村第二轮土地承包工作应遵循以下基本原则:?

  1、稳定完善原则。要正确处理好稳定和完善的关系,现行土地承包关系必须稳 定。在大稳定的前提下,认真解决好第一轮土地承包中暴露出的突出问题。?

  2、因地制宜、分类指导原则。各地农村经济发展水平、农民对土地的依赖程度 、人均耕地占有量等都有所不同,在土地承包工作中一定要从实际出发,不能 采用同一模式,切忌一刀切。?

  3、尊重大多数群众意愿的原则。完善家庭联产承包责任制,必须尊重大多数农 民的选择,反对任何违背大多数群众意愿的长官意志和强迫命令。?

  (三)农村第二轮土地承包工作的主要内容:

  1、延长土地承包期,落实土地承包权。即在第一轮土地承包到期后,把土地承 包期再延长30年,并把土地承包权明确落实到户。?

  2、签订土地承包合同,健全和完善积累机制。各农户与村经济合作社(包括社 区性、综合性的实业公司等村集体经济组织,下同)签订土地承包合同,要明 确双方的权利与义务,落实土地的经营权,建立有效的土地承包款上交制度,健 全和完善农村积累机制。?

  3、核发《土地承包权证》。对取得土地承包权,并已签订了土地承包合同的农 户,经镇、乡人民政府、街道办事处、农场初审,区农经委审核后,核发由省 统一印制、区人民政府颁发的《浙江省农村集体土地承包权证》。?

  4、建立和完善土地经营权流转机制。要按照“明确所有权,稳定承包权,搞活 经营权“的原则,建立和完善土地经营权流转机制。要稳定种粮大户,明确已 签订的承包合同的有效性,在各方同意的基础上也可进行调整完善。?

  5、妥善解决历史遗留问题。对在第一轮土地承包期内,因人口变动、土地征用 、违章建房等因素造成的历史遗留问题,要采取积极有效的措施。妥善加以处 理解决。?

  6、健全镇(乡、街道、农场)农业承包合同管理委员会和农村经营管理站,建 立有关土地承包权证管理、承包合同管理的工作档案。?

  二、政策界限?

  (一)承包期限问题

  各地应按中央规定,在第一轮土地承包到期后,把土地承包期再延长30年。考 虑到我区行政区域是由原椒江市和临海、黄岩二县的部分乡镇组成,第一轮土 地承包期限不甚相同。多数地方是1999年期满,也有少数地方不一。为了有利 于第二轮土地承包工作的开展,全区第二轮土地承包期限统一从1999年10月1日 开始,至2029年9月30日止。前阶段已搞了第二轮土地承包的地方,承包期限也 统一延长到2029年9月30日止。土地经营权转包期限由双方商定。?

  (二)承包对象问题?

  第二轮土地承包对象是村经济合作社社员。现役义务兵同其他社员一样享有土 地承包权。经过结婚登记的农村男女婚嫁人员应在落户方承包土地。农民同非 农业人口结婚,其户粮关系留在原地,本人有要求并有条件经营的,可承包土 地,其出生的子女户口在农村的,享有土地承包权。农户全家粮户关系外迁的 ,其承包的土地和自留地、自留山应退还集体。农转非人员不参加土地承包。 对在进行小城镇综合改革试点的镇中已划入规划区但尚未征用的土地,承包权 也要落实到户,具体对象由有关镇视实际情况而定。对计划外自费大中专学生 (包括在校生),劳改劳教人员(判无期徒刑的除外),违反计划生育出生的 人口已按政策处理并全部兑现处理的,上述人员只要本人有要求,家庭有经营 能力,一般也要落实他们的土地承包权。其他特殊人员的土地承包权,各地可 以参照上述原则,根据多数农民的意见,因地制宜,合理确定。?

  (三)土地权属与发包主体问题?

  要认真贯彻落实中央关于“土地权属应保持不变”的精神,保持土地权属关系 的稳定。不能随意打破原生产队土地所有权的界限,在全村范围内平均承包。 少数地方确因发展需要必须改变土地权属,打破队(组)界调整土地的,要严 格按照中央规定,充分尊重群众意愿,认真处理好经济补偿。由村经济合作社 提出申请,镇、乡人民政府、街道办事处、农场打报告,经区农经委审核,报 区人民政府批准后实行。前一阶段,少数地方在进行土地承包时打破队(组) 界,在全村范围内进行土地调整,只要符合上述规定,而且大多数农户感到满 意的,就不要再轻易变动。?

  在第二轮土地承包时,不论土地所有权归队(组)还是归村,为便于管理,都 要根据《浙江省村经济合作社组织条例》规定,原则上统一由村经济合作社作 为土地的发包方与农户签订承包合同。?

  (四)土地承包权落实到户办法?

  土地承包权落实到户的具体办法,要从有利于土地承包政策长期的稳定,有利 于农村经济的发展,有利于农村社会稳定的角度出发,因地制宜,不搞一刀切 。承包权落实到户一般有以下两种办法:一是在现有承包基础上直接延长承包 期30年的,按原承包办法将土地承包权落实到户。二是在适当调整的基础上再 延长承包期30年的,农户土地承包权按原核算单位(村或队〈组〉,原则上以 第一轮土地承包到户为准)现有在册的农业人口计算落实到户。也可以按多数 农户能够接受的其他办法,如按人口、劳力比例或按人口、口粮、劳力比例计 算落实到户。只承包口粮田的农户,一般可按人均0.3亩计算到户。以上承包土 地方案须经村社员代表会议或队(组)户主会议三分之二以上成员同意,并经 镇、乡人民政府、街道办事处、农场同意后,报区农经委批准方可实施。人口 统计截止日期为1999年7月31日。?

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