章贡区沙河镇林先生：去年，因章贡区沙河工业园建设的需要，我家的房子被征用拆迁了。现在我想给妻子申请办理被征地农民社会养老保险，可工作人员说办不了。
现象：本无田地，怎不算“失地农民”
9月26日，林先生告诉记者，他今年66岁，是章贡区沙河镇沙河村牛角垄组人。1981年，组里的土地分田到户，他当时在原赣县鱼种场工作，属于非农户口，就没有分到田地、山林。1985年，他娶了赣县白鹭乡一女子为妻。不久，他将妻子的农村户口迁到了沙河村牛角垄组。在沙河村，有的生产组对组员的田地进行了变动，而牛角垄组没有变动，以致林先生的妻儿都没有分到田土。
林先生说，他因为是单位职工，退休后可以享受养老保险的待遇。但他的妻子今年56岁，患有严重的风湿痛，一直在家不能从事劳动。他的大儿子是个残疾人。去年，他家的房子因章贡区沙河工业园建设被征地拆迁。在这种情况下，他想为妻子办理被征地农民社会养老保险。可他去了几次，工作人员都说他的妻子不是“失地农民”，无法办理，让他很是不解。
说法：未征收土地，不满足认定条件
随后，记者从章贡区沙河镇人民政府了解情况。一工作人员告诉记者，据调查，1981年，沙河村牛角垄组实行了分田到户政策，而林先生是单位职工，非农户口，按政策没有分配责任田，也就没有办理土地承包经营权证。
2002年后，林先生把户籍转回到牛角垄组农业户口，但该组自1981年实行分田到户政策后，田地未做过大的调整。林先生一户未分配到责任田也就没有土地承包经营权证。根据《章贡区被征地农民养老保险实施办法》有关规定，被征地时享有第二轮农村集体土地承包经营权，经依法批准，承包耕地统一由国土资源管理部门征收征用后，完全失地或家庭人均耕地低于0.3亩、被征地时按政策规定拥有或可以分配责任田且年满16周岁以上的农村在籍在册人口才能被认定为被征地农民，依法享受被征地农民社会养老保险政策。
这名工作人员称，林先生的妻子因不满足被认定为被征地农民的条件，无法办理被征地农民证，也就无法购买被征地农民社会养老保险。对于林先生这种情况，因没有相配套的政策，他们目前也无能为力。
