土地出让金不是简单的地价。对于住宅等项目，采用招标、拍卖、挂牌等的方式，可通过市场定价，土地出让金就是地价。可是对于经济适用房、廉租房、配套房等项目，以及开发园区等工业项目，往往不是依靠完全的市场调节，土地出让金就带有税费的性质，是定价。
土地出让金，顾名思义，它是一个与土地和土地使用权相联系的新范畴，是一个土地财政问题。土地出让金，在社会主义宏观调控中具有双重功能：一是调节土地的利用，改进和调整产业结构，包括一二三产业结构、各业内部结构等，制约或促进经济发展；二是土地出让金的分配，作为调整市场经济关系的经济杠杆，调控在国家、土地所有者和土地使用者之间合理分配土地收益，调节市场竞争关系等。
土地出让金，实际上就是土地所有者出让土地使用权若干年限的地租之总和。现行的土地出让金的实质，可概括为它是一个既有累计若干年的地租性质，又有一次性收取的似税非税性质的矛盾复合体。土地出让金具有地租而非税性质。税收是国家作为管理者对纳税人为国家缴纳的经济义务，具有强制性、无偿性和固定性。土地出让金，将累计若干年地租总和，采取一次性收取，则又似有税收的非租性质。土地出让金自身就是这样一个内在矛盾的复合体。也就是说，土地出让金，似租非租，似税非税。
土地拍卖成交之后，土地出让金的付款方式可由双方确定。一般有＂一次性付清、分期付清、签合同时付清、土地交付之日付清、一年内付清＂等。主要看你与国土资源局负责土地拍卖的人协商情况而定。
土地出让金的支付方式，如果是外商投资或中资企业开发外销房的，要以外汇支付，如是中资企业开发内销房或外资企业开发内销房的，可以人民币支付。也有的实物支付的方式，如投资者得到一块土地，以建造一座立交桥、一条道路或一个停车库等建筑物来偿还地价。
返还方式
1、政府主导拆迁，土地出让金返还用于建设购买安置回迁房
2、政府主导拆迁，土地出让金返还用于拆迁（代理拆迁、拆迁补偿）
3、政府主导拆迁，土地出让金返还用于开发项目相关的基础设施建设
4、土地出让金返还用于建设公共配套设施（学校、医院、幼儿园、体育场馆）
5、政府将土地出让金返还给其它关联企业或个人
6、政府主导拆迁，土地出让金返还未约定任何事项，只是奖励或补助
1、主要有三种观点：即行政合同说、民事合同说和行政民事双重性质合同说。
2、在司法实务界，自从2005年最高人民法院发布《关于审理涉及国有土地使用权合同纠纷案件适用法律问题的解释》之后，实务操作层面已趋于统一——因国有土地使用权出让合同产生的纠纷，人民法院皆作为民事案件加以审理，即在司法领域已经肯定了土地出让合同的民事性质。
3、《物权法》第一百三十八条对《出让合同》的具体内容作出了规定，且合同内容是依据《合同法》有关合同一般应具备的主要条款而做出的，表明了《出让合同》的性质应属于调整物权关系的民事合同范畴。
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