一、公房使用权能否转让
公房使用权可以有限制的转让。
公房是指公有住房，是相对于全部权属于个人的私有住房而言，是指由国家以及企事业单位兴建、销售的住宅，在住宅未出售之前，住宅的产权归国家、单位，国家和单位通过适当收取租金或者无偿的方式提供给职工或者居民使用。
根据《物权法》、《合同法》的规定，公房使用权可以转让，但不得损害产权人的利益。因为使用权人与产权人属于合同关系，使用权人转让使用权，应当征得所有权人同意。
《物权法》
第三十九条 所有权人对自己的不动产或者动产，依法享有占有、使用、收益和处分的权利。
《合同法》
第二百二十四条承租人经出租人同意，可以将租赁物转租给第三人。承租人转租的，承租人与出租人之间的租赁合同继续有效，第三人对租赁物造成损失的，承租人应当赔偿损失。承租人未经出租人同意转租的，出租人可以解除合同。
公房也称公有住房，国有住宅。它是指由国家以及国有企业、事业单位投资兴建、销售的住宅，在住宅未出售之前，住宅的产权（占有权、使用权、收益权、处分权）归国家所有。目前居民租用的公有住房，按房改政策分为两大类：一类是可售公有住房，一类是不可售公有住房。上述两类房均为使用权房。
按照产权人的不同又分为三种：
第一种是直管公有住房，指由政府接管，国家出租、收购、新建、扩建的住房，大多数由政府房地产管理部门直接管理出租、修缮，少部分免租给单位使用的住房。
第二种是单位自管产。指全民所有制和集体所有制等单位所有的住房，俗称企业产。
第三种公产房是行政事业单位作为产权人，分配或出租给单位员工居住使用的房屋。通常能上市交易的是前两种，在北京交易时一般需要取得上市许可证。
二、哪些公房的使用权不能转让
有下列情形之一的公有居住房屋，不得进行承租权的转让和交换：
（一）整幢独用的花园住宅；
（二）属部队、宗教团体所有或者在学校校园内的；
（三）产权不明晰的；
（四）承租人拖欠租金尚未结清的（注意：如果承租人拖欠租金超过６个月，出租人可以解除合同）；
（五）依法代管或需要落实政策的；
（六）已列入户籍冻结范围的（注意：主要是指因拆迁等原因进行户籍冻结的情况）；
（七）承租人在承租房屋内擅自搭建的（注意：擅自搭建造成不能转让的情况比较多，只有在拆除搭建后才能转让）；
（八）列入本市危棚简屋改造或者住房成套改造计划的；
（九）其他依法应当由出租人收回的。
除上述情形外，出租人应当同意承租人进行房屋承租权的转让和交换。
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