各市、州建设行政主管部门：
为进一步贯彻落实《建设工程安全生产管理条例》(以下简称《条例》)，指导和督促工程监理企业落实安全生产监理责任，做好建设工程安全生产的监理工作，建设部下发了《关于落实建设工程安全生产监理责任的若干意见》(建市[2006]248号，以下简称《若干意见》)。为更好地贯彻落实《若干意见》的有关要求，切实加强建设工程安全生产管理，结合我省实际，现提出落实贯彻《若干意见》的实施细则如下：
一、施工准备阶段安全监理的主要工作及程序(事前控制)
(一)监理单位自身的准备工作
1、监理单位在工程监理投标时监理大纲中应包括安全监理内容，在现场监理部的人员配备中应有安全监理人员。
2、签订工程监理委托合同后，监理单位应根据《条例》的规定，按照法律法规、工程建设强制性标准、《建设工程监理规范》(GB50319)和相关行业规范的要求，编制包括安全监理内容的监理规划，根据项目特点明确安全监理的范围、内容、工作程序和制度措施，以及人员配备计划和职责等。
3、对中型及以上项目或专业性较强的项目和《条例》第二十六条规定的危险性较大的分部分项工程，监理单位应当编制监理实施细则。实施细则应当明确该项目安全监理的主要责任人，安全监理的方法、措施、控制要点、旁站安全监理的时间段以及对施工单位安全技术措施和安全专项施工方案实施的检查方案。
危险性较大的分部分项工程有：
①基坑支护与降水工程;
②土方开挖工程;
③模板工程;
④起重吊装工程;
⑤脚手架工程;
⑥拆除、爆破工程;
⑦有关部门规定的其他危险性较大的工程。
工程监理实施细则应将危险性较大的分部分项工程的安全监理列为单独章节。
(二)审查施工单位在施工准备阶段的安全施工准备工作。
1、审查施工单位编制的施工组织设计中的安全技术措施和危险性较大的分部分项工程安全专项施工方案是否符合工程建设强制性标准要求。审查的主要内容应包括：
①施工单位编制的地下管线和毗邻建(构)筑物保护措施方案是否符合强制性标准要求;
②基坑支护与降水、土方开挖与边坡防护、模板、起重吊装、脚手架、拆除、爆破等分部分项工程的专项施工方案是否符合强制性标准要求;
③施工现场临时用电施工组织设计或者安全用电技术措施和电气防火措施是否符合强制性标准要求;
④冬季、雨季等季节性施工方案的制定是否符合强制性标准要求;
⑤施工总平面布置图是否符合安全生产要求，办公、宿舍、食堂、道路等临时设施设置以及排水、防火措施是否符合强制性标准要求。
2、针对工程所在地实际情况对施工现场扬尘治理、环境保护措施等也应进行检查。
3、检查施工单位在工程项目上的安全生产规章制度和安全监管机构的建立、健全及专职安全生产管理人员配备情况，督促施工单位检查各分包单位的安全生产规章制度的建立情况。
4、审查施工单位资质和安全生产许可证是否合法有效。
5、审查项目经理和专职安全生产管理人员是否具备合法资格，是否与投标文件相一致。
6、审核特种作业人员的特种作业操作资格证书是否合法有效。
7、审查施工单位应急救援预案和安全防护措施费用使用计划。
8、检查施工单位编制的施工组织设计中的安全技术措施和危险性较大的分部分项工程安全专项施工方案，是否经过施工单位企业负责人和项目总监理工程师审批，是否按项目总监的意见修改。
二、施工阶段安全监理的主要工作内容及程序(事中控制)
(一)监督施工单位按照经审批的施工组织设计中的安全技术措施和专项施工方案组织施工，及时制止违规施工作业。
(二)旁站监理或定期巡视检查施工过程中的危险性较大工程作业情况，对发现的各类安全事故隐患，应当书面通知施工单位，并督促其立即整改;情况严重的，监理单位应及时下达工程暂停令，要求施工单位停工整改，并同时报告建设单位。安全事故隐患消除后，监理单位应检查整改结果，签署复查或复工意见。施工单位拒不整改或不停工整改的，监理单位应及时向当地建设行政主管部门报告，以电话形式报告的应当有通话记录，并及时补充书面报告。检查、整改、复查、报告等情况应记载在监理日志、监理月报中。
(三)核查施工现场施工起重机械、整体提升脚手架、模板等自升式架设设施和安全设施的验收手续和记录，并由安全监理人员签收备案。
(四)检查施工现场各种安全标志和安全防护措施是否符合强制性标准要求，并检查安全生产费用的使用情况。
(五)督促施工单位进行安全自查工作，并对施工单位自查情况进行抽查，参加建设单位组织的安全生产专项检查。
(六)必要时总监应召开由施工方参加的安全会议，组织安全检查。
三、工程竣工后的安全监理主要工作及程序(事后总结提高)
(一)工程施工完成合同规定的施工内容后，监理单位出具工程质量评估报告的同时也应出具《建设工程安全施工监理报告》，对安全施工的成绩和不足进行总结，并提出监理自身对安全监理工作的改进意见。
(二)工程竣工后，监理单位应将有关安全生产的技术文件、阶段记录、监理规划、监理实施细则、监理月报、监理会议纪要及相关书面通知等按规定立卷归档。
四、建设工程安全生产的监理责任
(一)监理单位应对施工组织设计中的安全技术措施或专项施工方案进行审查，未进行审查的，监理单位应承担《条例》第五十七条规定的法律责任。
施工组织设计中的安全技术措施或专项施工方案未经监理单位审查签字认可，施工单位擅自施工的，监理单位应及时下达工程暂停令，并将情况及时书面报告建设单位。监理单位未及时下达工程暂停令并报告的，应承担《条例》第五十七条规定的法律责任。
(二)监理单位在监理巡视检查过程中，发现存在安全隐患的，应按照有关规定及时下达书面指令要求施工单位进行整改或停止施工。监理单位发现安全事故隐患没有及时下达书面指令要求施工单位进行整改或停止施工的，应承担《条例》第五十七条规定的法律责任。[page]
三)施工单位拒绝按照监理单位的要求进行整改或者停止施工的，监理单位应及时将情况向当地建设主管部门或工程项目的行业主管部门报告。监理单位没有及时报告，应承担《条例》第五十七条规定的法律责任。
(四)监理单位未依照法律、法规和工程建设强制性标准实施监理的，应当承担《条例》第五十七条规定的法律责任。
监理单位履行了上述规定的职责，施工单位未执行监理指令继续施工或发生安全事故的，应依法追究监理单位以外的其他相关单位和人员的法律责任。
五、落实安全生产监理责任的主要工作
(一)健全监理单位安全监理责任，完善监理单位安全监理的保证体系。监理单位法定代表人应对本企业监理工程项目的安全监理全面负责，应组织制定本企业安全监理工作岗位责任制，明细安全监理职责并切实保证责任落实到岗、到人。
总监理工程师要对工程项目的安全监理负责，应根据所监理的工程项目特点，制定专业监理工程师、监理员、安全监理人员的安全监理职责并采取相应措施，切实保证相关责任落实到位。
项目监理机构应指定专人负责监理内业资料的整理、分类及立卷归档。
(二)完善监理单位安全生产管理制度。在健全审查核试验制度、检查验收制度和督促整改制度基础上，完善工地例会制度及资料归档制度。定期召开工地例会。针对薄弱环节，提出整改意见，并督促落实;
(三)建立监理人员安全生产教育培训制度。监理单位的总监理工程师和安全监理人员需经安全生产教育培训后方可上岗，其教育培训情况记入个人继续教育档案。
各级建设主管部门应当加强建设工程安全生产管理工作的监督检查，督促监理单位切实按照安全监理的相关工作内容及程序实施安全监理、落实安全生产监理责任。同时，对监理单位实施安全监理给予支持和指导，共同督促施工单位加强安全生产管理，防止安全事故的发生。
