一、政府采购预算编制的原则
1.政策性原则。各项事业发展计划和行政任务是国民经济和社会发展总体规划的重要组成部分。因此，作为事业行政单位财务管理的重要内容之一的政府采购预算编制，必须体现国家有关方针、政策。单位在编制政府采购预算过程中，应当以国家有关方针、政策和各项财务制度为依据，根据完成事业计划和行政工作任务的需要，正确处理需要与可能的矛盾，保证重点，兼顾一般，实事求是地编制预算。
2.实用性原则。单位在安排政府采购预算项目时，要精打细算，不要盲目追求“超前”，贪大求洋，应在满足工作需要的前提下，适当超前，也要避免不考虑发展而导致项目刚投入使用即落后，造成浪费。
3.可靠性原则。单位的政府采购预算和单位的财务预算一样，一经批准，便要严格执行，一般不能调整。因此，单位在编制政府采购预算时，既要把根据事业发展需要应该采购的项目考虑好，还应该注意政府采购资金的来源是否可靠，有无保证，不能预留缺口。
4.完整性原则。单位在编制政府采购预算时，必须将单位取得的财政拨款和其他各项收入以及各项支出形成的政府采购，完整、全面地反映在单位预算中，不得在预算之外，另留收支项目。
5.统一性原则。单位在编制政府采购预算时，要按照国家统一设置的预算表格和统一口径、程序以及统一的计算方法填列有关数字指标。
二、政府采购预算编制的主要依据
1.国家的有关方针、政策、法规；
2.政府公布的政府采购目录；
3.各业务部门提供的采购计划；
4.单位各项收入中能够用于货物、工程和服务采购的资金额度；
5.近期政府采购招标竞标活动的中标价。
三、单位政府采购预算编制的准备工作
编制单位政府采购预算是一项细致、复杂、政策性很强的工作，为了科学、合理地编制好预算，保证单位政府采购预算的质量，必须做好预算编制的准备工作。
1.对上年度政府采购预算执行情况进行认真分析，深入了解并掌握各业务部门的资产情况、管理情况、遵守财经纪律情况及需购物品、工程、服务情况，总结上年度政府采购预算（计划）编制和执行方面的经验与不足。
2.搞好国有资产合理调配与利用，挖掘现有资产潜力，盘活存量资产。尤其是在当前财力十分有限、公共财政建设压力加大、市场竞争加剧的情况下，更要注意挖掘存量资产潜力，对闲置资产实行统一收缴、统一调配，或者实行租用，鼓励闲置的非经营性资产转为经营性资产。盘活存量资产，既可弥补政府采购预算资金的不足，又可以腾出资金加快新一轮基础设施的建设和高新技术的产业化。
3.单位财务部门、资产管理部门和业务部门应在单位领导的统一协调下，从单位实际情况出发，实事求是地提出采购项目，并进行认真论证，落实相应的资金来源。
4.申请财政专项拨款的单位，应从单位实际出发，提出项目的可行性研究报告，报财政部门和主管部门审定，确定其预算额度。
5.正确领会上级有关部门对单位政府采购预算编制的要求。为了保证预算编制的统一性和规范性，在单位政府采购预算编制前，必须组织财务部门、资产管理部门及有关业务部门认真学习编制政府采购预算的有关规定，熟悉政府采购目录，正确领会编制预算的有关要求，高质量地完成单位政府采购预算的编制工作。
四、政府采购预算的审批程序
政府采购预算的安排程序与现行财政预算管理体制相适应，一般采取自下而上的方法和“两上两下”的程序。
政府采购预算涉及到行政经费、事业经费、社会保障经费和基本建设以及国外政府和国内、国际金融组织贷款。除国家有特殊规定外，凡属于政府采购的项目，均应编制政府采购预算。
各预算单位编制部门预算时，同时编制政府采购预算，提出预算建议数，主管部门审查汇总报财政部门审核（一上）；对预算单位汇总上报的财务收支计划（包括政府采购预算），由财政部门的主管处室初审并送预算处（有的地方财政部门成立了预算评审小组）审核后，向各单位下达预算控制数（一下）；各单位根据财政部门下达的预算控制数，结合本单位预算年度的收支情况，特别是财政补助（拨款）数变动情况，本着“量入为出、不留缺口”的原则，对相关收支项目进行调整，包括调整政府采购预算，编制正式的单位预算。单位在调整政府采购预算时，应根据事业发展和工作计划，提出具体采购项目的实施时间。正式的单位预算编制好后，各单位按照规定时间将正式预算报送主管部门审核汇总，由主管部门报财政部门审批（二上）；财政部门将各单位包括政府采购预算在内的部门预算汇总编入本级财政预算，按法定程序批准后，随单位财务收支预算一并下达各单位（二下）。单位预算一经批准以后，即成为预算执行的依据，各单位必须认真执行，不得任意调整。
政府采购管理部门根据财政批准的单位政府采购预算，汇总确定各单位具体采购项目的实施时间和实施方法（如集中招标采购、定点采购或分散采购），按规定程序报批后，将政府采购计划批复下达各单位。
五、政府采购预算的执行
政府采购预算的编制，仅仅是政府采购工作的开始。在单位政府采购预算报主管部门和财政部门审查批准后，实现政府采购任务，还必须做大量的工作，通过预算的执行来完成。
单位政府采购预算执行的主要任务是：根据事业发展需要，及时实施采购；加强采购资金管理，落实管理责任；依法组织收入，保证政府采购资金来源；及时分析收支情况，保证年度政府采购任务的顺利完成。
政府采购预算的执行，包括政府采购资金的归集和支付两个阶段。
（一）集中采购资金的归集和支付
集中采购是指政府采购管理部门委托政府采购代理机构通过招标的方式获取货物、工程和服务的采购行为。实行集中采购项目的采购资金，应通过财政部门开设的“政府采购资金专户”进行归集和支付。
1.集中采购资金的归集
（1）属于财政预算安排的行政事业费和属于财政专户拨款用于政府采购的资金，由采购单位根据政府采购预算和实施计划，于政府采购活动实施前，提出采购申请，政府采购管理部门按规定组织实施。采购活动结束后，政府采购管理部门根据实际确定的合同金额，通知国库部门将采购资金直接划入“政府采购资金专户”。[page]
属于单位留用收入和其他收入用于政府采购的资金，由政府采购管理部门根据政府采购预算和实施计划，于政府采购活动实施前，通知采购单位将采购资金直接划入“政府采购资金专户”。
（2）单位预算执行中，财政追加的专项经费和中央下达的专项拨款，用于政府采购的资金，原则上均应实行集中采购，也应按照上述要求，将政府采购资金及时划入“政府采购资金专户”。
2.集中采购资金的支付
（1）集中采购结束后，采购单位应按照招标文件或合同约束的时间、地点和方式组织专业人员对所购的货物、工程和服务进行验收，据实出具政府采购验收报告。
（2）供应商供货完毕，提出政府采购资金支付申请，政府采购管理部门审核无误后通知财政总预算会计向供应商付款。
3.采购资金入账和结余资金的处理
项目资金支付完毕，政府采购管理部门填制《预算单位政府采购资金入账通知书》，采购单位、总预算会计、主管业务处室据此作相关账务处理。项目资金如有结余，按照政府采购资金来源返还有关单位。
（二）定点采购和分散采购资金的归集和支付
定点采购是指政府采购管理部门委托政府采购代理机构通过招标确定供应商、各单位到定点供应商处采购货物和服务的政府采购方式。定点采购项目一般具有数量小、次数多、价值不大等特点。
分散采购是指各预算单位对达不到集中采购额度或经特例审批的采购项目，自行组织的招标、谈判、询价和单一来源采购。
定点采购和分散采购的资金，属于财政专项追加的经费安排的采购项目以及大型会议、大宗印刷等，按照集中采购的要求，由国库集中支付，其余采购资金暂由预算单位直接支付。
六、政府采购预算的调整
政府采购预算是单位年度财务收支预算的重要组成部分，经同级人民代表大会批准后，具有法律效力，一般不得随意调整。确因国家政策、财力供应和工作任务发生变化，需要调整政府采购预算时，应按照规定程序进行报批。
七、决算列报
政府采购预算应由各预算单位随财务决算列报。各项政府采购资金，无论是财政直接支付，还是单位直接支付，各单位除在行政事业单位总收支情况表中反映外，还要列报有关政府采购明细收支决算。
政府采购决算由财政部门主管业务处室会同政府采购管理部门审核，随单位年度财务收支决算一并批复。
八、政府采购预算的监督
为了保证政府采购预算的严肃性，财政部门、审计部门、监察部门及有关单位应加强对政府采购预算管理的监督检查。对单位应实行政府采购的货物、工程和服务，单位政府采购预算中没有上报或单位虽然上报但未经批准的政府采购项目，以及应实行集中采购的项目，各预算单位不得擅自组织采购，否则，单位财务部门不予报销，财政部门拒绝拨款。监察部门、审计部门应建立政府采购监察和审计制度，对违纪单位和责任人给予相应的处理。
