“二级建造师1.5万元/3年，一级建造师12万元/3年。”这是山东某市资格证中介机构的“租用”价格。在这里，不同用途的资格证租用价格都已被明码标示，一级注册结构工程师标价3年15万元，注册电气工程师标价3年30万元，等等。
今年5月，河南省一家建筑施工企业为承建一个高层住宅小区，不得不将资质从二级升到一级。按要求，公司的一级建造师不能少于12人，公司老总只好委托郑州的中介挂靠。仅仅一周时间，中介就顺利地为他找到了4名房建类一级建造师的挂靠证。
按原建设部2007年下发的《工程设计资质标准》，建筑等多个行业按照不同资质，规定了其需要配备的注册人员数量。企业专业资质认证体系和个人职业资格“捆绑”。不少企业为了保级升级，“借用”各种个人职业资格证。除建筑行业外，设计、监理、招标、资产评估、工程咨询行业，“挂证”已成为行业潜规则。
打开互联网，记者检索“一级建造师挂靠”，搜出海量信息。一些网站公然打出“专业服务，成交客户400余家，服务个人2000余人，致力于一级建造师、二级建造师挂靠服务”的广告，还有的宣称自己处于“挂靠行业领导地位”：“一级建造师挂靠首选北京国信诚业，公司专业提供一级建造师挂靠服务，全国一级建造师挂靠价格最优，公司自成立以来一直处于一级建造师挂靠行业领导地位。”
这些网站把“个人挂靠登记”、“单位寻证登记”、“挂靠常见问题”、“服务承诺”、“挂靠须知”等内容条分缕析，讲解得非常清晰，联系方式也都说得很清楚，服务相当“周到”。
网络之外，社会上也有专门的证件挂靠中介机构，负责给持证人员和建筑工程单位“拉皮条”，收取中介费用。
4月下旬，记者以挂靠一级建造师的名义暗访郑州市一家中介公司。这家公司对外打着咨询服务公司的旗号。
据公司工作人员介绍，他们从2006年开始做挂靠中介生意，“信誉很好，生意很旺”。工作人员还主动拿出一摞一级建造师证：“这些都是在这儿常年挂靠的，去年的行情还是2.5万元，今年已经涨到3万元，仍然供不应求，持证人员根本不用操任何心，每年3万元就得到了。”
记者问挂靠证件国家是否允许，他非常肯定地说不允许，但大家都在做，而且这么多年没有任何风险。
同时，一些挂靠从业者为了规避风险，总结出自己的“挂靠宝典”：首先要找大型施工企业挂靠，基本不会出现意外；其次，建筑类专业首选装饰公司，因为这些工程基本不会死人，质量差也不怕，起码不会出现坍塌事故；再次，最好找个大型培训类机构帮忙挂靠，这样钱也不会少挣，出事还有个垫背的。
“挂靠”行为屡禁不止,有其深层次、多方面的原因。
1、商业利益驱动。一是劳动力成本低。挂靠人利用法人资质参与市场活动，规避法律规定的强制性规定，无需按资质企业配备大量的工程技术人员，人工支出大幅减少。二是经营成本低。挂靠人往往不法经营，在施工建设过程中偷工减料，在经营中钻法律空子，大量偷税、漏税，大大降低了企业经营成本。三是经营风险低。一旦发生重大工程问题，挂靠人往往逃之夭夭，风险转由被挂靠企业承担，自身经营风险极低。四是违法成本低。政府对“挂靠”的处罚难度大、力度小，即使处罚，处罚的金额也远远低于违法获得的利益。因此，挂靠人往往能够以最小的投入，得到最大的回报，客观上助长了“挂靠”行为的发生。
2、市场竞争不充分。选择项目中标单位、工程施工管理和工程结算等环节的最终决定权在一定程度上被甲方少数人垄断，当前权力寻租、行政干预、人为操作比较普遍。权钱交易导致不公平的市场竞争，使挂靠人往往能够击败资金、技术实力雄厚的有资质企业。这种不公平的市场竞争，最终将导致挂靠人通过不法手段获得中标，而守法经营的企业没法中标。同时，由于市场竞争环境恶劣，有资质企业为生存被迫出借资质，形成市场竞争恶性循环。
3、市场信息不对称。一方面，建设工程招投标市场信息不够公开、透明，市场参与者从公开渠道获得的信息有限，获取全面、真实、可靠信息的成本非常高。挂靠人往往能够通过非正常途径获得信息。另一方面，由于诚信体系不完善，导致建设方与承建方之间在合作上缺乏信任，这种市场信息不对称，造成双方的隔阂，让“挂靠”行为有机可乘。
4、社会诚信的缺失。我国的相关法律体系不完善，社会失信惩罚机制不健全，失信成本过低。同时，我国信用文化环境并未真正形成，整个社会没有真正树立起以讲信用为荣，不讲信用为耻的信用道德评价标准和约束机制。因此，挂靠人往往通过挂靠、行贿等方式，不择手段达到目的。被挂靠企业往往缺乏长期战略目标，忽视诚信建设，轻易出卖诚信，追求短期利益。
“挂靠”行为屡禁不止，很大程度上是由于法制建设不够完善，尚有许多法律空子可钻。因此，必须加大法律、法规和制度建设，加强监察执法，才能保证建设工程领域在健康、有序的市场环境中发展，从源头上杜绝腐败行为的发生。
1、完善相关制度。一是身份对应制。在制定招标文件时就明确要求法人授权代理人为投标单位正式聘用一年以上人员，并提供投标单位为该代理人向当地税务部门缴纳上年度社会保障金复印件，以便审查。同时，对挂靠行为明确界定。在招标公告中明确界定关于项目经理不到位、挂靠施工的定义规定，对两名(或三名)以上主要管理人员不到位，亦视为挂靠施工，对挂靠施工明确处罚规定。二是投标保证金制。在投标时要求各投标单位的投标保证金必须使用银行汇票或转帐支票，并且是从本单位汇出，对采用现金、银行保函等其他结算方式的，一律拒收投标书。三是证件保管制。在开标时要求投标单位的项目经理必须到场参加开标会议，以便在评标时随时接受评标委员会的质询。一旦中标，项目经理证交由招标管理部门保存，直至工程竣工验收合格后返还。
2、加强信息公开。将招标公告、资格预审文件、招标文件、评标结果、中标人等事项在信息网上公示，实现社会监督与行政监督有机结合。把信息公开与诚信体系建设相结合。建立和完善企业信用资料库，将投标行为、履约表现、工程质量、安全生产、商业贿赂纳入建设项目的诚信记录内容，以等级评价的方式来予以公开，构建以信用评价为核心的招标投标诚信体系，发挥信用信息在资格审查等活动中的基础性作用。对于有不良诚信的企业要用准入制加以限制，对于长期诚信不良的企业实行“黑名单”制，取消其市场准入。
3、加强审查监督。一要加强资格审查。进入招投标阶段，招投标管理部门要加强投标企业的资格审查工作，对投标企业的项目经理的真实身份和执业资格要认真审查。二要加强过程监督。在开标时要求投标单位的项目经理必须到场参加开标会议，以便在评标时随时接受评标委员会的质询。三是加强现场管理。在施工过程中，有关行政监督部门要定期或不定期组织人员对建设工程进行检查，发现问题要及时予以纠正，并记录备案。
4、加大打击力度。要加强综合治理的力度，部门联动齐抓共管。行业主管部门要建立严格的市场准入机制和惩戒制度，一旦发现资质“挂靠”，给予降级直至吊销挂靠双方当事人的资质等级和项目负责人的执业资格，将被挂靠企业记入不良行为黑名单中予以公示，视其情节，取消一至三年的市场准入，并没收其非法所得；对“挂靠”的自然人要进行经济处罚，使其得不偿失。司法机关要加大对资质挂靠的打击力度，对因“挂靠”导致的司法纠纷，严惩不贷，绝不手软。
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