各县(市)区人民政府,市政府各部门、各直属单位: 为切实解决建设领域拖欠工程款、特别是拖欠农民工工资问题,有效保障农民工的合法权益,维护正常的经济和社会秩序,国务院、省政府近期多次召开专题会议进行研究部署,并相继下发相关文件,提出了明确而具体的要求。

各县(市)区人民政府,市政府各部门、各直属单位:

  为切实解决建设领域拖欠工程款、特别是拖欠农民工工资问题,有效保障农民工的合法权益,维护正常的经济和社会秩序,国务院、省政府近期多次召开专题会议进行研究部署,并相继下发相关文件,提出了明确而具体的要求。为深入贯彻国务院和省政府的有关会议和文件精神,切实解决好我市建筑领域拖欠工程款和农民工工资的问题,现就有关事项通知如下:

  一、提高认识,明确工作重点和目标

  建设领域拖欠工程款和农民工工资问题已影响了我市经济和建筑市场的健康发展。各有关部门要从社会稳定的大局出发,充分认识解决建设领域拖欠工程款问题的必要性和紧迫性,将解决建设领域工程款拖欠作为整顿和规范市场经济秩序,保障建筑业企业和职工合法权益,促进我市建筑市场健康发展的一项重要工作,切实抓紧抓好。

  各有关部门要立即行动起来,对全市建设领域拖欠工程款进行一次全面清理,采取有效措施,标本兼治,综合治理,重点解决房地产开发项目和政府投资工程项目拖欠的工程款。要做到清理与防范并重,在清理已有拖欠的同时,严格项目审批和市场监管,在全市范围内进一步规范建筑市场秩序,培育信用体系,健全法规制度,规范市场主体行为,从源头上防止发生新的拖欠。要严格按照国务院要求,用3年时间基本解决建设领域拖欠工程款以及拖欠农民工工资问题。

  二、加大工作力度,解决拖欠的工程款和农民工工资

  (一)房地产开发项目拖欠工程款问题。要对房地产开发项目拖欠工程款情况进行全面检查和清理,检查结果通过媒体向社会公布。对拒不改正的要加大处罚力度,不批准搞新的项目开发,计划部门不批准新的立项,国土行政管理部门不为其办理用地手续。规划、建设行政主管部门要按照有关规定,在办理规划施工许可证、工程竣工验收备案等方面采取措施,督促房地产开发企业尽快解决拖欠的工程款。建设行政主管部门要将企业拖欠工程款情况告知该企业的贷款银行,由贷款银行将其列为信用不良单位,依法减少授信额度或者不提供授信。

  (二)政府投资工程项目拖欠的工程款问题。属于财政预算不到位的,通过工程竣工决算,经审计部门审计,按基建拨款程序,由财政部门及时拨付,或经政府有关部门审查批准,采取其他方式对债权单位予以补偿。不能一次还清的,要做还款计划,每年财政要划出一定比例的专款用于清偿拖欠工程款。

  (三)其他项目拖欠的工程款问题。对除上述项目以外的其他项目拖欠工程款问题,各级政府要明确负责检查和清理的部门,根据工程项目和工程款拖欠的具体情况,参照解决房地产开发项目和政府投资工程项目拖欠工程款的措施办理。

  (四)运用法律手段解决拖欠的工程款。鼓励建筑业企业主动运用法律手段解决拖欠工程款问题。政府有关部门要及时准确地向人民法院提供业主拖欠工程款的信息,帮助建筑业企业通过法律途径解决拖欠工程款问题。有关部门和负有协助执行义务的单位要积极采取措施,协助人民法院解决拖欠工程款案件诉讼时间和判决后执行等方面的问题。

  (五)解决拖欠农民工工资。各有关部门要认真贯彻执行《国务院办公厅关于做好农民进城务工就业管理和服务工作的通知》(国办发[2003]1号),加强监察执法,严厉打击以各种名目拖欠、克扣农民工工资的违法违规行为,帮助农民工追讨工资。对有拖欠和克扣行为的企业,责令其立即补发;不能立即补发的,要制订清欠计划,限期补发。凡因工程项目业主拖欠建筑业企业工程款,致使建筑业企业不能按时发放农民工和工人工资的,要严肃追究业主的责任,责令其限期付清工程款,并向社会公布。已获得工程款的建筑业企业,要优先偿付拖欠农民工和工人工资。对恶意拖欠、克扣农民工和工人工资的建筑业企业,要严格按照国家有关规定进行处罚,通过媒体予以曝光,并追究有关责任人的责任;涉嫌犯罪的,移交司法机关依法处理。

  三、综合治理,从源头上防止拖欠工程款的发生

  (一)严格审批管理,加强市场监督。各有关行政主管部门要严格依法行政,提高执法水平,把好各项审批关口,加强市场监督。建设行政主管部门要严格执行建筑业企业市场准入和清出制度,继续完善企业资质管理办法,有效控制建筑业企业数量和从业人员总量,遏制建筑市场的恶性竞争;要严格审批房地产开发企业,加强资质管理,避免自有资金不足的房地产企业进入市场,造成拖欠工程款的隐患。计划、建设行政主管部门要严格项目审批管理,对于房地产开发建设项目和各级政府投资的经营性工程项目,要严格执行项目资本金制度,项目资本金不得低于国家规定的比例,且后续资金来源应有保障。项目资本金不足的,不批准其立项,不颁发施工许可证。工商、建设和房地产行政主管部门要依法查处抽逃项目资本金的行为。

  (二)规范建筑市场秩序,加强信用体系建设。有关部门要继续按照《国务院办公厅关于进一步整顿和规范建筑市场秩序的通知》(国办发[2001]81号)要求,建立和完善监督机制,加强执法队伍建设,切实加大我市建筑市场的监管力度。要严肃查处规避招标和假招投标,综合整治转包和违法分包等行为,大力发展劳务分包企业,防止非法用工行为导致拖欠工资问题。总承包企业分包工程必须使用有资质的专业承包企业和劳务企业。

  各级政府要发挥引导和调控作用,积极引入市场化运作方式,运用信息网络技术和社会各方面的监督力量,共同推进建设领域信用体系建设。要结合我市实际,研究制定建筑市场各方主体行为信用标准,把按规定兑现工程款和工资作为重要的信用要求,科学评价企业和从业人员信用状况,完善业主、建筑业企业和从业人员信用档案。要将企业和个人的信用信息和市场监管制度结合起来,建立失信惩戒机制,约束建筑市场各方主体行为。

  (三)加强法律宣传,依法严格合同管理。加大对《建筑法》、《合同法》等相关法律的宣传力度,力争让所有建筑从业人员知法、懂法;更要加强相关法律的执行力度,用法律来规范建筑行业,使业主和建筑业企业的行为依法、守法,用法律保护建设工程项目双方合法权益。

  建设工程项目当事人应当严格依照法律法规订立合同。建设方必须按照法律法规和合同约定及时足额支付工程进度款,进行工程竣工验收、结算和支付工程款。建筑业企业承揽工程前要进行充分的工程项目风险评估,增强合同意识和合同管理能力,维护自身合法权益。要严格按照合同加强工程质量、工期等管理,防止因工程质量、工期等问题造成拖欠工程款纠纷。建筑业企业要依法与农民工和工人签订劳动合同,明确劳动报酬等内容,并严格履行。市劳动保障和建设行政主管部门要建立健全拖欠工资举报制度和解决拖欠工资的工作机制,加强劳动监察、劳动争议仲裁,切实做到专人负责、申诉有门、处理及时、客观公正,认真负责地对侵犯农民工和工人权益的违法行为进行处理。

  (四)发挥行业自律作用,规范中介机构行为。市建筑业行业协会要充分发挥行业自律作用,引导全市建筑业企业自觉抵制业主的不合理要求,防止不正当竞争,帮助和组织企业清偿债权债务。对于严重或恶意拖欠工程款的业主以及搞不正当竞争、签订“阴阳合同”的建筑业企业,要记入档案,定期向政府行政主管部门通报,并向社会曝光其不良行为。

  会计师事务所等中介机构要依法据实为建筑业企业出具有关房地产企业的资信证明,并承担相应的法律责任。工程监理单位要依法对工程质量、工期、资金使用等实施监督,依据监理情况作出公正评判。造价咨询机构要为工程项目双方提供公平合理的造价咨询服务。有关仲裁机构要重视发挥质量监督、工程监理、造价咨询等机构在仲裁过程中的作用,对拖欠工程款和工资等纠纷依法裁决

  四、明确责任分工,加强组织领导

  (一)明确分工,各负其责。有关部门要按照现行职责分工,各负其责,密切配合。各级政府要切实负起责任,层层落实责任制。要按照整顿和规范市场经济秩序的统一要求,实行责任追究制度。对在监管中不依法行政、不严格执法的政府行政主管部门和个人,要严肃追究其行政责任。

  (二)加强领导,认真组织。为推动建设领域拖欠工程款和农民工工资问题的有效解决,成立市清理整治拖欠建筑领域工程款和农民工工资问题领导小组,组长由副市长戴恩彪担任,副组长由市政府副秘书长兼城管执法局局长孙世民,市建委主任关德福,市计委主任侯绪涛,市财政局局长张富春,市劳动和社会保障局局长谷连久,人民银行辽阳市中心支行行长高兵担任,具体工作由市建委牵头负责。领导小组各成员单位要建立工作协商制度,及时研究解决工作中遇到的重大问题。各县(市)区政府可根据工作需要成立相应的协调机构,负责组织指导本地区开展建设领域清理和整治拖欠工程款工作。

  二00四年一月六日

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