所谓的公产住房，是相对于私有住房而言的，其主要特点在于公产住房的物权所有人是政府或是单位或是行政、事业部门。就本市来讲，直管公有房产范围包括由财政投资兴建的房屋、拆迁直管公有房产还迁的房屋；房屋自管产单位移交给房管部门的房屋；以其他方式移交房管部门管理的房屋。公产房的资产管理部门是房屋管理局，其实际使用人被称为承租人。
公房使用者在法律允许范围内，对公有房屋享有的占有、使用、部分收益和有限制处分的权利。按照产权人的不同又分为三种：第一种是直管公有住房，指由接管，国家出租、收购、新建、扩建的住房，大多数由**房地产管理部门直接管理出租、修缮，少部分免租给单位使用的住房。第二种是单位自管产。指全民所有制和集体所有制等单位所有的住房，俗称企业产。第三种公产房是行政事业单位作为产权人，分配或出租给单位员工居住使用的房屋。通常能上市交易的是前两种，在北京交易时一般需要取得上市许可证。
从法律角度来讲，继承的前提是被继承人生前有遗留的个人的合法财产，而公产房的产权人并非个人，所以公产房是不存在继承问题的。然而在现实生活中，公产房的实际使用人即承租人不享有该公产房的物权，仅享有承租权。由此私有住房的物权继承问题就演变成为谁能成为新的承租人的问题。承租人过世后谁能成为新的承租人？依据本市的有关规定，当承租人死亡或户籍迁出本市的，其配偶、父母、子女均可申请办理过户，但是申请办理过户的人只能有一个且必须符合过户条件。当申请过户的人有两人以上的，双方或多方必须达到一致意见以后，方能办理过户手续。
首先须明确一点：公房是国家财产，不能作为私人财产被继承。房屋承租人购买现住公房后作为被拆迁人，由拆迁人按照被拆迁房屋的房地产市场评估价对被拆迁人给予补偿，政府对被拆迁人不再提供经济适用住房。被拆迁人住房超过房改政策规定标准的，拆迁人应当扣除超标部分的补偿款中属于应当上缴财政或者返还原售房单位的部分，并分别上缴或者返还。拆迁租赁房屋，被拆迁人与房屋承租人解除租赁关系的，或者被拆迁人对房屋承租人进行安置的，拆迁人对被拆迁人给予补偿，被拆迁人与房屋承租人对解除租赁关系达不成协议的，拆迁人应当对被拆迁人实行房屋产权调换。
产权调换的房屋，由原承租人承租，被拆迁人应当与房屋承租人重新签订房屋租赁合同。由拆迁人对房屋所有人进行安置；未解除租赁协议，但对拆迁事宜协商一致的，由拆迁人对所有人补偿，由所有人对承租人进行安置。拆迁当事人三方权利义务是明确的。被拆迁人与承租人对解除租赁关系达不成一致协议时的处理方式：为保障承租人的权益不受损害，实行产权调换，被拆迁人与原承租人就新调换的房屋签订协议续租。本条款充分体现了民事活动中主体平等的原则。公房承租人对于所承租的公房只有居住和有限处分权。
公房承租人对于所承租的公房的权利也不能以继承的方式转由其继承人享有，只能通过变更的方式转由符合条件的继承人或其他共同生活的家庭成员享有。公房承租人也不可以遗嘱的方式对所承租的公房作出实体的处分。如果公房承租人以遗嘱的方式对所承租的公房作出实体上处分的，该处分属无权处分，在有权限的公房管理单位给与认可之前，该处分没有任何法律上的效力。拆迁补偿的受偿方为被拆迁人，即被拆迁房屋的所有权人。存在公房租赁关系的情况下，被拆迁人也就是公房租赁关系中的出租人只有在与从承租人解除租赁关系或对承租人进行安置后才能获得补偿。在被拆迁人对承租人进行安置的情况下，不存在对承租人的金钱补偿问题。但在解除租赁关系的情形中，被拆迁人通常以向承租人支付一定的金钱作为买断承租人承租居住权的对价。
公产房是我国计划经济的产物，它充分体现了我国公有制度下的平均分配原则，它是以家族为单位，以承租人为代表而分配给家庭的。家庭成员均有承租权，因为家庭成员的福利利益不是源于户主，而是源于国家政策。
因此，公民承租的公产房是以承租人为记号的所有权归他的房产。
在此情况下，公产房又分为直管房和自管房。直管房即直管公房，所有权归国家，管理形式表现为某市某区第某个房产经营管理所，简称房管所。自管房即国有企业响应国家政策或集资或自建而分配给本单位职工的福利房。
公产房的附随权利即公产房的使用权、居住权。
承租公房就是向国家或企业缴纳房屋租金，而将该房屋归本家庭使用的行为。在计划经济时期，家庭人口众多，承租证上只能写一人，通常写户主。若单从现象上看，承租人是谁，该房就归谁，他有权处分，这种认识是错误的。
正如前所述，公产房分配是出于劳动力再生产和人口繁衍的需要分配给家庭，主要解决家庭居住问题，使得人有其所。
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