“我想分户口，跑了四年，还没办成，怎么这么难?”前不久，瑞安市湖岭镇金川社区杜山村村民杜学成给《代表在线》栏目发来电子邮件，诉说了他办理户口过程中遇到的烦心事。
杜学成在信中说，他家共有五兄弟，祖上留下三间半老房子。早几年，老大和老二分别在温州市区和瑞安购房立户，老三成家后也已经立户外出打工，他从2010年开始向瑞安市公安局湖岭派出所申请立户无果。
按照杜学成的说法，派出所受理立户申请登记时要求每个兄弟必须拥有一间房子。而住建部门不让扩建老房子，如果原拆原建仍是三间半，老大、老二虽然已经在外购房但仍有老房子继承权，五兄弟没办法各自分到一间房子，杜学成立户之事因此陷入了困境。
每个兄弟至少有一间房，才能另立户口
11月6日，《代表在线》栏目记者来到瑞安市公安局湖岭派出所，陪同杜学成前往该所办事大厅咨询申请立户事宜。
“上次已经跟你讲了，每个兄弟必须有一间房子才能立户。”窗口一名女民警接过杜学成的申请材料说，按照公安部门新的政策规定，在本村每个兄弟至少有一间房才能分户另立户口，父母独立一户要另有一间房。杜学成共有五个兄弟，而他父亲名下只有三间半房子。
随后，该民警提供了一份户口办理流程资料，上面显示，分立户口需要本人提供申请报告、村委会证明、房产证以及分家协议书。其中，房产证一栏注明：兄弟、父母及其本人，分几户要几个房产证。未能办理房产证的，有土地证也行，但需要村委会和房管所出具证明。
对照这份资料，杜学成其他条件都具备，就是缺乏房产证。今年9月4日，杜学成以他父亲名义去瑞安市国土资源局办理了土地证，接下去打算办理房产证，然后设法从父亲那里继承一间房子。“但是希望很渺茫，其他几个兄弟都不愿放弃继承权。”杜学成这样说。
湖岭派出所分管户籍工作的副所长王武汉说，2008年之前办理分户立户政策比较宽松，所以他的3个兄弟都顺利立户，而如果按照现在的新政策就没办法办理了。目前，辖区内像杜学成这种情况不是个案，为此，他曾特地向上级作了汇报，答复是“只能按照现行政策执行”。
70年的老房子坍塌，已不能住人
目前，杜学成夫妇及两个孩子、弟弟杜君武的户口都挂靠在其父杜育林名下，全家6口人共用一本户口簿。
杜学成长年在温州市区打工，因孩子上学等原因经常需要用到户口簿，而他父亲和弟弟每月需要持户口簿领取低保金。杜学成每次从市区回老家拿户口簿，需要换三趟车，来回要一天，非常不便。
11月6日下午，记者来到瑞安市湖岭镇金川社区杜山村。下车后，约步行10分钟，穿过一条羊肠小道，毛竹林中的一片空地上坐落着一幢破败的七间两层老房子，这便是杜学成祖上留下的老宅。老房子空无一人，二楼因坍塌已无法上去，整幢房子摇摇欲坠。
杜学成说，这幢老房子建于1940年，几个堂哥和他家五兄弟各拥有三间半。因房屋年久失修，很多年前兄弟们陆续搬了出去，只留下他父亲和他弟弟。父亲曾是浙南游击队队员，当年在一次急行军参战途中左脚跌伤，因未能及时治愈而落下残疾。三四年前，老房子在一次暴雨袭击中坍塌，实在不能住人了，他父亲和弟弟暂居在邻村的堂姐家里。
杜学成的父亲杜育林今年83岁，得知记者来访，老人拄着拐杖步行约1个小时，从邻村来到老家。他说：“我年纪大了，不知道什么时候走，一直住在亲戚家不合适。”
要先分出户口，才能申请宅基地指标
今年9月27日，杜学成向村里递交了一份《建房申请书》，当地村委会和金川社区分别盖章表示同意。
他在申请书中提到，现住的老房子建成已70多年，其间虽经过多次整修，但房子多处倒塌，修修补补难以解决问题，必须重新建房。鉴于老房子远离村民聚居地，如果原拆原建必须依靠人力运输建房材料，成本高昂吃不消，故恳请村委会、社区、镇政府照顾特殊情况，在交通方便之处批准建造两间三层房屋，供自己和父亲以及弟弟居住。
杜学成说，前不久他向湖岭镇镇村规划建设办公室提出建房申请。工作人员表示，即使村里有宅基地指标，也只能以他父亲名义申请一个指标，要想申请两个指标，杜学成必须先独立门户。
该镇镇村规划建设办公室主任王仕宪说，按照农村建房规定，杜学成的老房子可以原拆原建，但必须以户主也就是他父亲的名义提出申请，而且最多只能建4套房子。如果因特殊情况无法原拆原建，也可以提出在本村范围内迁建，但村里宅基地有限，这种可能性很小。
为破解农民建房难问题，瑞安已起草相关文件
“如果老房子确实属于地质灾害点，要么治理，要么迁建，否则就申请D级危房拆改建。”湖岭镇国土资源所有关负责人说，经查阅档案，杜学成的老房子不属于地质灾害点，按政策只能原拆原建。
湖岭镇住建所有关负责人说，农村老房子经批准后可以原拆原建，但原则上不能增加住房面积。也就是说，杜学成父亲名下的三间半房子，按照套房格局最多只能原拆原建四套房子，五兄弟不可能一人一套房。
这名负责人透露，为切实破解当前农村村民建房难问题，瑞安市已经起草《农村村民住房建设管理办法(试行)》，目前正在讨论之中。针对农民改善住房的需求，该《办法》提出扩大农民人均住房面积上限。如获通过，杜家这三间半房子可以扩建成6套，这样就可以解决他家兄弟分户及父亲的住房问题。
杜学成认为，他家的老房子远离村庄聚居地，出入只靠一条羊肠小道，原拆原建不符合实际，最好能在本村内迁建。
对此，湖岭镇国土资源所和住建所有关负责人均表示，按照现行政策规定，杜学成这个要求难以实现。如果他所在的社区住房困难户较多，可以申请由社区共建统筹安排，但周期会比较长。
跑了一圈，杜学成想分家立户、缓解来回奔波之苦的要求一时无法实现，老房子迁建的梦想更是遥遥无期。
