导读：
胥小华南通市住房保障和房产管理局龚文霞南通市经济技术开发区规划房产局住房保障政策由于政策性强、涉及面广、社会关注度高，如果在前期工作中没有进行充分的调查论证和研究分析，极易引起重大的社会反响，甚至引发群体性事件。将风险评估引入住房保障政策制定决
胥小华 南通市住房保障和房产管理局
龚文霞 南通市经济技术开发区规划房产局 住房保障政策由于政策性强、涉及面广、社会关注度高，如果在前期工作中没有进行充分的调查论证和研究分析，极易引起重大的社会反响，甚至引发群体性事件。将风险评估引入住房保障政策制定决策过程之中后，改变了过去凭个人感觉与经验来判断的风险，有效地预防和减少了不利于改革发展稳定和损害群众利益的决策出台，起到从源头上化解矛盾纠纷的作用。通过科学的分析论证，把过不了民意关、触动了稳定线的决策逐一淘汰。在政策决策中采取风险评估，推动了决策的科学化、民主化、法制化进程。
一、风险评估的主要内容
1．合法性评估
住房保障政策的合法性评估是住房保障政策制定过程中的一个重要阶段，也是住房保障政策得以顺利实施的前提。合法性评估是整个风险评估体系中最核心的内容，主要体现住房保障政策的合法化程度。不合法的决策，在实施过程中会面临很大的风险。在合法性评估时，主要通过决策主体合法性、决策程序合法性、决策内容合法性三项指标来确定。
——决策主体合法。主要评估决策者对于决策事项是否拥有法律或
行政赋予的权限：是否严格在职权范围内进行决策。决策主体的合法性直接影响到政策的合法性，因此，在法定权限内制订住房保障政策是决策者的最基本要求。
——决策程序合法。制定住房保障政策过程符合法定程序既是依法行政的制度性要求，也是决策民主化、科学化的必备要件。住房保障政策风险评估时要评估政策制定的立项与起草、审查、决定是否符合法律规定的程序。
——决策内容合法。政策的制定主要是为了满足实施的需要，必须有法律、法规或规章的依据。评估中要分析主要条款有无上位法依据，分析具体内容是否与法律已有之规定相悖，以避免政策与政策之间、政策与法律之间相冲突的局面出现。
2．合理性评估
住房保障政策的合理性评估就是要评估政策内容的设定是否符合本地区近期和长远发展规划，是否兼顾了各方利益群体的不同需求，是否超越了大多数群众的承受能力，是否考虑了地区的平衡性、社会的稳定性、发展的持续性。
住房保障政策制定是一项系统性的工作，涉及到政府财政承受能力、居民收入水平和住房状况、群众保障方式意愿等多方面，必须在综合考虑各方面因素的情况下，根据当地的实际情况，选取最为合理的政策，在确保财政支付能力的前提下，满足最多数群众的住房保障需求。
具体操作上，可以将每种住房保障政策实施可能带来的社会效益、经济效益，是否符合群众的当前利益、长远利益，是否符合政府的近期规划、长远规划等细化为各项指标，对每个指标逐一评分。通过科学、系统地分析利弊，每项指标中利大于弊的计正分，弊大于利的计负分，最后按加权平均的方式计算总分，参照分值对照表进行评估，得出拟决策事项是否具有合理性及合理性程度的结论。
3．可行性评估
住房保障政策的可行性评估是指要评估政策内容是否经过充分研究论证，是否具有可操作性，是否符合大多数群众的意愿，所需的人力、财力、物力是否在可承受的范围内并具有保障，是否能确保连续性和稳定性，时机是否成熟。
住房保障工作是一项政府重大公共事务，涉及大规模的财政资金使用，进行可行性评估，可以确保财政资金使用的有效性、安全性，防止出现政策“叫好不叫座”的现象。
评估中要多途径、多渠道充分听取住房困难群众和社会各界的意见，特别是征求直接利益群体的意见和建议。对群众提出的意见、建议及时收集、归纳和整理，依据实际的数据回馈情况，进行数据的分析和各项指标分值的计算、汇总，得出是否可行的结论。
4．安全性评估
住房保障政策的安全性评估是指要评估政策内容对所涉区域、群众利益和生产生活的影响，群众对该影响的承受能力，引发矛盾纠纷、群体性事件的可能性，是否有相应的风险规避、防范、处置措施和应急预案。
涉及群众利益的重大决策事项，是最有可能影响社会稳定的风险源，对这些决策事项必须进行社会稳定风险评估。特别是住房保障政策的制定中，由于政策的新老衔接过程中存在保障方式和保障标准不一致，可能会引起已经保障群体的不满，引发群体性事件。
在评估过程中，一方面要对某项决策拟实施地区承受风险的最大能力进行评估。通过分析决策事项将要实施的地区、范围内的政治、经济、社会形势，与特定的标准或最佳惯例进行对照，得出该地区最高能承受哪个等级风险的结论。另一方面要分析政策制定后的社会稳定风险概率及可能带来的负面影响，据此评定安全性等级。评定的安全性等级在当地风险承受能力范围之内的，对决策事项先试行，在试行期间运用风险消减对策做好稳定工作，经试行决策运行良好、未出现安全性风险的，可以正式施行；评定的安全性风险等级超出当地风险承受能力的，决策暂缓出台，按风险消减对策改进决策内容，消减安全性风险，取得群众支持后，重新进行评估。
在进行安全性评估的同时，要按照风险消减对策做好预防和消减措施，加强社会稳定风险的防范。风险消减对策就是将风险降到最低程度的措施。通过安全性评估的实施，对影响稳定的问题的风险源加以客观分析，对症下药提出控制风险和消减风险的对策。
二、风险评估的基本方法
在进行住房保障政策制定前，南通市坚持按照“五步工作法”开展风险评估，取得了较好的成效。
第一步，全面掌握情况，制定评估方案。
对于确定开展风险评估的项目，要充分了解掌握评估对象的基本情况，为预测评估提供准确可靠的第一手资料。同时要逐一制定评估方案。评估方案的主要内容包括评估事项、评估重点内容、评估牵头部门和协助部门、评估小组成员、评估实施方法和步骤等。评估重点内容包括：政策的出台是否合法，是否符合相关法律、政策、规定；政策是否符合地方经济社会发展水平；政策是否为绝大多数群众接受和支持，是否兼顾了群众的现实利益和长远利益；项目实施后可能会带来哪些影响社会稳定的问题。 [page]
第二步，收集社情民意，实施重点论证。
政策制定过程中，可以采取召开座谈会、听证会、问卷调查、重点走访等多种形式，广泛征求社会各界特别是利益群体的意见和建议，准确把握群众对政策的反应和心理动态。对争议较大、专业性强的评估事项，还应按照有关法律法规和有关规定要求，组织相关代表和群众进行听证和论证，提高评估工作的科学性、合理性和民意性。
第三步，汇总分析论证，形成评估报告。
结合各方面掌握情况，对政策实施的前提、实际及后续社会影响、配套措施等进行科学预测和论证分析，特别要对实施政策可能引发的矛盾冲突及所涉及的人员数量、范围和激烈程度作出评估预测，并制定相应的防范、应急预案，形成评估报告，得出评估结论。
第四步，运用评估结论，落实维稳措施。
在充分调研、科学预测的基础上，按照民主集中制的原则，对制定的政策作出实施、暂缓实施或暂不实施的决定。对虽存在一些矛盾和问题，经评估认定可以实施的事项，要落实解决矛盾、维护稳定的具体措施；对存在较大矛盾和稳定隐患，经评估认定暂缓实施、暂不实施的事项，及时研究对策，化解矛盾，等待时机成熟后再行实施；对容易引发重大矛盾冲突的，经评估认定符合有关法律法规规定、亟需实施的事项，要提前制定防范处置工作预案，有针对性地做好群众工作，严防涉稳重大事件的发生。防范处置工作预案的主要内容包括：组织领导、职责分工及其联络方式；预防和处置工作的具体措施；维稳工作考评细则和对重视不够、工作不力而发生影响稳定重大问题的责任查究办法。
第五步，实时关注过程，做好全程监督。
对经过评估已经付诸实施的政策，评估工作班子要坚持全程跟踪并做好后续评估，建立评估档案，及时发现和化解实施过程中的各类矛盾和问题，完善相应措施，确保政策的正确贯彻
执行。
三、风险评估的保证措施
为确保风险评估进行的科学性、公正性，防止风险评估流于形式，必须采取一些措施来予以保证。
1．用评估者与决策者分离来保证风险评估的独立性
为避免风险评估流于形式，确保风险评估机制落到实处，评估的实施者与决策的制定者不能合二为一，应成立专门的风险评估机构，负责对一定区域和范围内的住房保障决策事项进行事前的风险评估。这个专门的评估机构既可以是不承担行政职能的社会
中介组织，也可以由政府从监察、信访、法制等部门抽调人员组成。评估者与决策者分离的最大好处就是以评估的系统化、专业化水平来保证决策的科学性，防止公共权力通过决策环节侵蚀公共利益进而影响改革发展稳定的大局。
2．用考核监督和责任追究来保证评估人员的责任心
为确保评估人员的工作责任心，确保风险评估的质量，应结合实际制定相应的考核办法，严格考核，并将考核结果与奖惩挂钩。同时还要实行责任追究制，对于决策机构在制定住房保障政策和确定重大事项前不进行风险评估、不按照风险评估意见做出决策，或评估机构在评估过程中搞形式主义、弄虚作假、提供错误的评估结论，造成决策失误，引发信访突出问题和群体性事件，给社会稳定带来严重影响的，要严肃追究相关责任人的责任。
在制定住房保障政策中引入风险评估机制，就是希望通过这一制度“门槛”最大限度地预防和减少因决策不当引发的矛盾纠纷。然而这项工作尚处于探索之中，还需要在实践中不断加以改进和总结。
