霸州市城市规划管理实施办法
第一章 总 则
第一条 为科学制定城市规划，加强城市规划管理，合理进行城市建设，根据《中华人民共和国城市规划法》、《河北省城市规划条例》等有关规定，结合本市实际，制定本办法。
第二条 凡在本市行政区域内制定和实施城市规划，在城市规划区内进行建设，适用本办法。
第三条 本办法所称城市，是指国家按行政建制设立的市、镇。
本办法所称城市规划区，是指城市市区、近郊区以及城市行政区域内因城市建设和发展需要实行规划控制的区域。本市城市规划区范围为：西市区西至市界，北至市界，东至康仙庄乡界，南至中亭河，总面积约290平方公里。东市区为胜芳镇、信安镇、堂二里镇。市区总体规划用地范围以城市外环路以内用地为主，总面积约95平方公里。
第四条 城市规划必须符合本市市情、镇情，着眼可持续发展，统筹城市功能，适应社会主义市场经济发展的需要，依据本市国民经济和社会发展规划，正确处理近期建设与长远发展的关系，合理控制市(镇)区规模，坚持科学布局、提高城市整体功能的原则。
第五条 编制城市规划必须保护文物古迹、自然景观、城市风貌，必须合理用地、节约用地，加强城市绿化建设，提高和改善环境质量，并与国土规划、区域规划、土地利用总体规划相协调。
城市规划确定的城市基础设施项目和城市综合开发建设项目，应当纳入城市国民经济和社会发展规划，按计划、分步骤实施。
第六条 霸州市人民政府城市规划行政主管部门负责辖区内城市规划管理工作，接受上一级规划行政主管部门的业务指导。
城市规划行政主管部门的主要职责是：
(一)贯彻执行国家、省和市关于城市规划的法律、法规、规章和政策，拟定城市的规范性文件;
(二)组织编制城镇体系规划、城市总体规划、分区规划、详细规划和城市设计;组织协调有关部门编制各专项规划;镇总体建设规划;
(三)参与建设项目建议书和可行性研究工作，负责本行政区域内建设项目的选址规划管理，核发选址意见书。
(四)负责城市规划区范围内建设用地和建设工程的规划管理，核发建设用地规划许可证、建设工程规划许可证;
(五)负责城市规划区已经审批项目的放线、验线、验槽、竣工验收。
(六)城市规划行政主管部门要根据城市发展建设的需要和城市近期建设规划，就近期建设用地位置与数量及时向市政府提出土地的收购储备建议，协助政府制定土地收购储备年度计划，做好土地收购储备工作。城市规划行政主管部门应当对拟收购土地进行规划审查，出具拟收购土地的选址意见书，供进行土地收购的单位办理征地、拆迁等土地整理活动需要的相关手续。
霸州市内的开发区项目“一书两证”，由市城市规划行政主管部门委托开发区办理;并委托其负责工业项目的放线、验线、验槽、竣工验收;其它建设项目“一书两证”由市规划行政主管部门审批，并负责项目的放线、验线、验槽、竣工验收。
第七条 任何单位和个人都有遵守城市规划的义务，有对违反城市规划的行为检举和控告的权利。
第二章 城市规划的编制与审批
第八条 编制城市规划，必须进行调查研究、科学预测和技术经济论证;科学、合理地确定城市性质、发展目标和发展规划;应当使主要建设标准、定额指标和开发程序，同本地的经济发展水平相适应，并符合建设用地控制指标要求。
第九条 霸州市的城市总体规划由市人民政府负责组织编制，经市人民代表大会常务委员会审查同意后，报省人民政府审批。
建制镇的总体规划由镇人民政府会同市城市规划行政主管部门组织编制，报市人民政府审批，并报市城市规划行政主管部门备案。
市、镇人民政府在向上级人民政府报批城市总体规划前，须经公示，并经同级人民代表大会或其常务委员会审查同意。
第十条 霸州市人民政府所在地镇的控制性详细规划由市城市规划行政主管部门组织编制，报市人民政府审批，并报市城市规划行政主管部门审查备案。
其他建制镇的详细规划，由镇人民政府负责组织编制，报市人民政府城市行政主管部门审批。
近期建设区域应当编制修建性详细规划。建设单位在向城市规划行政主管部门取得规划设计要点后，委托具有相应规划设计资格的单位编制修建性详细规划。修建性详细规划由城市规划行政主管部门审批。
第十一条 霸州市城内的公路、铁路客站、大型广场，文化、体育中心，大中专院校，象征城市的雕塑、纪念碑的详细规划设计方案，须经专家充分认证后，报市人民政府批准。
第十二条 抗震、人防、消防等专业规划，由其主管部门根据城市总体规划编制，经城市规划行政主管部门综合平衡，按规定报有关部门批准后，纳入城市总体规划。
第十三条 经过批准的城市总体规划，由市人民政府公布。
第十四条 城市总体规划在实施中需要进行局部调整或变更城市性质、规模、方向和总体布局的，按《河北省城市规划条例》有关规定执行。
经批准的城市总体规划，任何单位和个人不得擅自调整和变更。
第三章 城市新区开发和旧区改建
第十五条 城市新区开发和旧区改建必须坚持统一规划、合理布局、综合开发、配套建设的原则，坚持经济效益、社会效益和环境效益的统一。各项建设工程的选址、定点，不得妨碍城市的发展和安全，污染和破坏城市环境，影响城市各项功能的协调。
第十六条 城市新区开发应当具备水资源、能源、交通、防灾等建设条件，节约土地及空间资源，合理利用城市现有设施。
开发区的规划与建设，必须纳入城市的统一规划与管理。
新区开发应当按照先地下后地上的程序组织实施，同时配建公用设施和城市环卫、商业、文化、卫生等设施。
第十七条 城市旧区改建应当统筹安排，统一规划，分期实施，加强基础设施和公共设施建设，提高城市的综合功能。旧区改建的重点是市政公用设施简陋、交通不畅、环境污染严重以及居住生活条件较差的区域。
第十八条 城市旧区内不得新建有污染的项目。对现有污染环境和影响居民安全、生活安宁的污染源，应当限期治理，治理期间不得进行与治理无关的扩建工程。[page]
第四章 城市建设用地规划管理
第十九条 城市规划区内的土地利用和各项建设必须符合城市规划，服从规划管理。市人民政府根据城市规划实施的需要做出的调整用地决定，任何单位和个人都有义务执行。
第二十条 任何单位和个人必须严格按照规划确定的土地使用性质和界线使用土地，确需改变土地使用性质、调整界线的，由原土地使用权单位向城市规划行政主管部门提出申请，城市规划行政主管部门提出审查意见，报城市人民政府批准。依法取得土地使用权的单位，按相关规划办理建设项目审批手续。其他任何单位和个人均无权以各种方式擅自变更土地使用性质。
第二十一条 严禁擅自占用城市道路、公共绿地、公共用地、广场、河道、水库和泄洪区，损毁古树名木、占压地下管线或其它设施进行建设。
第二十二条 各级发展改革部门在审批建设项目建议书，应当征求同级城市规划行政主管部门的意见;各项设计任务书在报请批准时，必须附有同级城市规划行政主管部门的建设项目选址意见书。
建设项目的选址，由城市规划行政主管部门会同国土、环保、消防、文物等有关部门共同进行。
第二十三条 任何单位和个人在城市规划区内进行建设，必须向建设项目所在地的城市规划行政主管部门申请领取建设用地规划许可证，并按下列程序办理：
(一)国土资源管理部门在招标、拍卖、挂牌出让土地前，应当向城市规划行政主管部门申请该地块的规划设计要点;
(二)属非经营性用地的，建设单位或个人中标后持建设项目的有效文件，填写建设用地选址申请书，向城市规划行政主管部门申请选址定点;
(三)城市规划行政主管部门根据建设项目的性质、规划及其他要求确定建设地点，核发建设项目选址意见书;
(四)建设单位或个人依据城市规划行政主管部门出具的规划设计要点委托具有相应设计资质的设计单位设计总平面图，由城市规划行政主管部门审查批准后核发建设用地规划许可证，在取得建设用地规划许可证后，向市人民政府国土资源管理部门申请办理用地手续。
第二十四条 住宅建设按居住区规划综合开发，市政公用设施应当与住宅建筑同步规划、同步设计、同步建设、同时交付使用，居住区各项建设用地由开发单位统一办理用地手续。
第二十五条 城市规划区内农村的单位和个人，需要占用集体所有的土地或国有土地新建中小企业和公共建筑、公用设施以及住房的，应当按照城市规划要求，统一规划设计，办理建设用地规划许可证后，向市人民政府国土资源管理部门办理用地手续。
在城市近郊区范围内，农村居民建设住宅的，须符合村镇规划，由乡(镇)人民政府出具规划审核意见后，向市人民政府国土资源管理部门办理用地手续。
市政公用设施和城市绿化需要通过或占用集体或个人使用的土地时，任何单位和个人不得阻挠。
第二十六条 使用城市规划区内的土地进行临时建设，必须向城市规划行政主管部门提出申请，经审查核准领取临时建设用地规划许可证后，方可向当地国土资源管理部门办理临时用地手续。
临时用地的期限一般不超过2年，使用完毕后应当自行拆除临时建筑物、构筑物。因特殊原因确需延期使用的，应当在使用期满前2个月内办理延期使用手续。
第二十七条 在城市规划区内出让、转让城市国有土地使用权，必须符合城市规划。出让的地块，必须具有城市规划行政主管部门提出的规划设计条件及附图。规划设计条件及附图，出让方和受让方不得擅自变更。在出让、转让过程中确需变更的，应当经过城市规划行政主管部门批准。
第五章 城市建设工程规划管理
第二十八条 在城市规划区内新建、扩建、改建各项建设工程，须向城市规划行政主管部门申请领取建设工程规划许可证后，方可申请办理开工手续。申请建设临时性工程，发给临时建设工程规划许可证。
第二十九条 建设单位申请领取建设工程规划许可证按下列程序办理：
(一)建设单位向城市规划行政主管部门提交书面申请，同时提交建设项目的有效文件、土地使用权证书;城市规划行政主管部门划定拟建工程的规划范围或建设位置及道路红线，提出规划设计要点;
(二)建设单位根据城市规划行政主管部门提出的规划设计要点，委托具有相应资质的设计单位进行设计;公建项目或城市规划行政主管部门指定的其它建设项目，应当报送设计方案或初步设计，设计方案不得少于2个，经城市规划行政主管部门审查同意后，送交规划评审委员会审批，发给设计方案审定通知书，进行施工图设计(邻主干道应有夜景及广告牌位置的设计)。
(三)建设单位填报建设工程规划申请书，附送拟建工程施工图，城市规划行政主管部门审查同意后，核发建设工程规划许可证。
第三十条 建设单位在申请领取建设用地规划许可证和建设工程规划许可证时，应当依法向城市规划行政主管部门缴纳旧城改造费、市政公用设施配套费。
第三十一条 各类建筑物、构筑物的位置、高度，应当符合电台、电视、地震台、微波传输站、飞机场、军用设施、收发讯区等空间、环境技术要求。工程设计必须符合有关专业规定、规范。
第三十二条 在城市规划区内开发矿产资源，进行挖取砂石、土方和回填坑塘、河渠，填埋废渣等改变地貌的活动，必须经有关主管部门批准。
进行上述行为时不得破坏城市环境和城市基础设施，影响城市规划的实施。
第三十三条 城市规划区内，任何单位和个人不得擅自凿井取水;因特殊情况需要凿井的，应当经城市水行政主管部门同意，报城市规划行政主管部门核准，规划许可后方可施工。
第三十四条 禁止在厂内、教学区、医疗区、文化体育活动区等插建住宅。
市区住宅应当保证日照满足大寒日满窗日照两小时以上，旧城改造工程可适当放宽，但最低不得少于大寒日满窗日照一小时的标准。
第三十五条 沿城市道路新建或改建建筑物、构筑物，必须符合道路规划红线及城市规划行政主管部门提出的后退红线的要求。
在规划道路的红线范围内，禁止兴建永久性建筑物、构筑物和其它设施。
第三十六条 建设大中型商场、宾馆、饭店、展览馆、博物馆、体育馆、影剧院、医院等公共建筑，建设单位须同时建设相应的市政设施。[page]
城市规划区范围内所有临街建筑的产权单位和个人，须按城市规划的要求，应当负责门前绿化和铺砌相临的人行便道。
第三十七条 沿城市道路铺设的各种管线，应当严格按城市规划确定的走向、位置、标高、管径铺设。
同一路径上的同类线路应当同沟铺设，有关使用单位共同投资修建，或一方投资修建其他单位可有偿使用，无特殊原因原则上不另批准路由。
第三十八条 新建桥涵、隧道须按规划同时建设管线穿越设施。
第三十九条 建设单位在领取建设工程规划许可证后，应当在一年之内开工建设。因故不能在规定期限内开工建设的，应当向市规划行政主管部门提出延期申请，延期建设申请每地块只限一次，每次延期不超六个月。超出限期仍不能动工建设的，应于建设前另行报批。
第四十条 建设单位和施工单位应当按照建设工程规划许可证和批准的图纸施工;确需变更的，须由原设计单位出具变更设计图纸文件，报城市规划行政主管部门核准。
第四十一条 建设工程开工建设前和基础工程、隐蔽工程完成后，建设单位和施工单位须报城市规划行政主管部门验线，经核准后方可施工。
第四十二条 施工单位和建设单位在施工中发现文物古迹、隐蔽管线、构筑物的，须立即停工，保护好现场，并通知有关部门到现场处理。对没有履行职责，造成严重后果的，由施工单位和建设单位承担相应责任。
第四十三条 城市规划行政主管部门应当参加城市规划区内重要建设工程的竣工验收。城市规划区内的建设工程，建设单位应当在竣工验收后6个月内向规划行政主管部门报送有关竣工资料。
第四十四条 建设用地范围内的原有建筑物、构筑物，除城市规划行政主管部门在核发建设工程规划许可证时准许保留的以外，建设单位必须在建设工程开工前全部拆除;暂时保留作为施工用房的，工程竣工后必须及时拆除。
临时搭建的施工设施必须在建设工程验收前拆除。
第四十五条 城市便道上的花池、绿地与管线施工发生矛盾时，应当服从施工需要。建设单位负责恢复或赔偿恢复所需费用。
第四十六条 城市规划行政主管部门对城市规划区的建设工程是否符合规划要求进行检查时，被检查者应当如实提供情况和必要的资料。检查者有责任为被检查者保守技术秘密和业务秘密。
第六章 法律责任
第四十七条 在城市规划区内，未按本办法规定办理规划审批手续而取得建设用地批准文件占用土地的，批准文件无效，占用的土地由市人民政府责令退回;其建设的各类建筑物、构筑物和其他设施应当依法限期拆除。
第四十八条 在城市规划区未取得建设工程规划许可证或违反建设工程规划许可证的规定进行建设的，根据影响城市规划的程序，分别作出下列处理：
(一)建设工程(含地下管线及地上构筑物)影响城市规划，危害居住环境，侵犯公共利益，侵占城市道路红线、公共绿地、广场、河道、占压地下管线的，由相关部门责令停止建设，视情节责令限期拆除或没收违章建筑物、构筑物及其他设施;
(二)影响城市规划，尚可采取补救措施的，由相关部门责令限期改正，并处土建工程费用总额10%以下罚款。
第四十九条 当事人应当在规定的期限内缴纳罚款;逾期不缴纳的，每日按罚款数额的3%加处罚款。罚款上缴同级财政。
第五十条 当事人接到停止施工通知书后，应当立即停止施工;继续施工的，由相关部门依法强制拆除。
第五十一条 对未取得建设工程规划许可证或违反建设工程规划许可证的规定进行建设的单位主管负责人和直接责任者，由其所在单位或其上级主管部门给予行政处分。
第五十二条 建设单位报送的地下工程竣工资料图纸与实际不符，导致其他工程利用该资料造成损失的，报送单位应当承担经济责任;造成严重后果，构成犯罪的，由司法机关依法追究有关人员的刑事责任。
第五十三条 城市规划行政主管部门玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊的，由其所在单位或上级主管部门给予行政处分;构成犯罪的，由司法机关依法追究刑事责任。
第五十四条 当事人对行政处罚决定不服的，可以依法申请行政复议或提起行政诉讼;逾期不申请复议，也不向人民法院起诉，又不履行处罚决定的，由作出处罚决定的部门申请人民法院强制执行。
第七章 附 则
第五十五条 本办法所称建设工程，是指建筑物、构筑物以及道路、桥梁、铁路、各类管线和其他工程设施。
第五十六条 本办法执行日期为2006年5月27日。
