各旗县市人民政府，盟直有关部门：
现将盟教育局、计委、财政局编制的《兴安盟2004?2006年“两基”攻坚实施规划》印发给你们，请各地各有关部门认真组织实施。
二○○四年四月二十日
兴安盟2004?2006年“两基”攻坚规划
为贯彻《国务院关于进一步加强农村教育工作的决定》，实现我盟普及九年义务教育、基本扫除青壮年文盲（简称“两基”）的目标，特制定兴安盟2004年??2006年“两基”攻坚规划。
一、目标任务
1、我盟“两基”达标的规划目标是：2004年突泉县；2005年科右中旗；2006年扎赉特旗.全盟整体实现“两基”目标后，以旗县为单位“两基”人口覆盖率达到100%，适龄儿童入学率保持100%，初中阶段适龄少年入学率城镇保持100%，农村达到99%，适龄残疾儿童少年入学率城镇达到90%，农村达到75%。初级中等义务教育辍学率城镇控制在2%以下，农村控制在3%以下。初级中等义务教育完成率城镇达到98%，农村达到95%。
2、努力实现小学、初中专任教师按编制配齐，学科基本配套，专业职务结构基本合理.小学教师学历合格率达98%以上，初中教师学历合格率90%以上。小学初中校长均经岗位培训并取得合格证书。健全中小学教师继续教育制度，小学专任教师中具有专科及以上学历、初中专任教师中具有本科及以上学历的达30%以上，全面实施教师资格制度。
3、切实做到本级财政预算内教育经费支出的“三个增长”，财政按年度拨付的生均公用经费力争达到自治区规定标准并且逐年增长，教职工工资按时足额发放，城市教育费附加征收率达到98%以上。
4、努力提高教育教学质量，毕业率小学生达100%，初中城镇达98%，农村达90%，学生体育合格率达到95%。
5、抓好巩固提高工作，确保全面完成扫盲任务。文盲率农村控制在3%以下，城镇控制在2%以下。
二、现状
1、社会与经济发展概况。
兴安盟现辖6个旗县市，总人口163.8万人，人口密度为每平方公里27人，其中蒙古族人口65.11万人，占总人口的40.20％；2003年全盟国内生产总值83.23亿元，财政收入7.22亿元，财政总支出18.75亿元，人均财政支出1144.9元；农牧民人均纯收入1865元，预算内教育经费支出占财政支出的比例为20.38％。
2、基础教育基本情况。
现有小学761所，教学点501个，普通初中115所（含九年一贯制学校）、高中17所、职业高中10所，幼儿园（点）98所（个）。小学在校生118，870人，初中在校生74，255人，高中在校生22，519人，职高在校生7，371人，幼儿园在园儿童16，323人。小学教职工13，183人，其中专任教师10，515人；普通中学教职工8，955人，其中专任教师6，551人；专任教师学历合格率小学为98.20％，初中为94.1％，高中为74.9％；小学适龄人口入学率99.69％。?全盟现有普通中小学校舍面积120.8万?，其中危房22万?；生均校舍面积小学为5.74?，初中为4.84?。?全盟15?50周岁人口97万人，其中非文盲人口93.1万人，非文盲率为97.79％。?全盟实现“两基”的地区人口覆盖率以旗县为单位达到?42.8?％；以乡镇为单位达到91.46％。实现“两基”验收的旗县市3个，未实现“两基”验收的旗县市3个，其中2个国贫旗，1个区贫县。全盟寄宿制学校有61所，小学寄宿生7513人（实住校2862人）；初中寄宿生30349人（实住校20483人）。
3、布局调整规划情况。
利用3年时间，到2007年，全盟将撤并小学147所，教学点276个，初中（含一贯制初中部）22所。
4、实现“两基”的需求及资金来源。
（1）资金需求：我盟未达标三个旗县中小学目前有D级危房8.4万平方米，需建设资金6000万元，新、改扩建寄宿制学校69所，总面积9.5万平方米，需资金7000万元，购置教育仪器、设备、图书需资金2220万元；偿还陈欠教师工资需1700万元，综上所述，完成“两基”攻坚共需资金16920万元。
（2）资金筹措主要渠道：二期“义教工程”资金和二期“危改工程”资金及中央转移支付资金，加上“两基”攻坚资金及地方筹措资金。
三、工作措施
1、积极开展寄宿制学校建设工程，消除现有中小学危房。?根据经济结构调整、城镇化建设、人口密度变化、学制改革、提高普及程度和改善办学条件实际，加大布局调整力度，新建、改扩建寄宿制初中、小学.原则上在乡镇所在地建一所寄宿制初中和一所中心小学或九年一贯制寄宿制学校，结合“国家贫困地区义务教育工程”和中小学危改工程，坚持统一规划，统一建设标准。从2004年起，用3年左右的时间，改扩建31所农村寄宿制初中，38所农村寄宿制小学，使确需寄宿的学生都能进入具备基本条件的寄宿制学校学习。优先保证教学用房、学生生活服务用房和教学辅助用房；配备课桌椅、学生用床和图书、仪器；加大对家庭经济困难学生的生活补助和减免学杂费力度；确保教师工资及时足额发放，确保新建校舍安全；确保农村中小学公用经费，保证学校正常运转，同时相应解决好新建（或改建）校舍用地、厕所、卫生室、运动场所、院墙、勤工俭学基地等配套设施的建设。
2、落实家庭经济困难学生的各项救助措施。
采取有力措施，通过上级财政专项资金和调整全盟县财政支出结构，解决贫困学生的教科书、杂费和生活补助问题，实行校长包教师，教师包学生等工作制度.扩大“两免一补”扶助面等措施。盟委、盟行署组织盟妇联、团委、民政部门通过“手拉手”、“春蕾女童班”、“心连心”、“一助一”等活动救助部分贫困学生，为学生勤工俭学创造条件，切实解决好学生生活问题，使困难学生能够进入学校学习并顺利完成学业。
3、加强教师队伍建设与管理。
要深化人事制度改革，不断提高小学教师专科学历和初中教师本科学历的比例；继续推行校长聘任制，努力完善教师聘用制；建立健全教师考核、激励机制和校长公开招聘、竞争上岗机制；不断调整优化教师队伍，提高教师整体水平。要紧密结合基础教育课程改革，以转变教育观念、提高教师的职业道德和教育教学能力为重点，做好教师培训工作。努力提高广大教师的思想政治素质、业务素质和师德水平，真正做到既教书又育人。实施“名师名校”工程，鼓励青年教师脱颖而出，培养一大批在教育教学工作中起骨干、示范作用的优秀校长和教师。
4、充分发挥政府职能。
①进一步落实各级政府及有关部门的职责。各级政府必须将实施“两基”攻坚作为一把手工程抓紧抓好，真正负起对本地教育发展规划、经费使用与管理、校长和教师人事方面进行统筹管理的责任。乡（镇）、村都有维护学校的治安和安全、动员适龄儿童入学等责任。各有关部门及乡人民政府要从本地实际出发，认真制定“两基”攻坚计划，把实施“两基”攻坚作为教育新一轮发展的推动力，作为贯彻落实盟委、盟行署“科教兴盟”战略，提高教育整体发展水平，深化改革、推进教育现代化进程的强有力措施。要一把手抓，抓一把手，做到“思想认识到位、组织领导到位、工作力度到位”。
②不断加大教育有效投入，要建立健全以政府投入为主、多渠道筹措教育经费的体制，确保各级财政对教育拨款依法做到“三个增长”，尤其是中小学生均公用经费逐年增长.确保上级政府用于教育的转移支付不被挪用和截留，确保中小学教师工资按时足额发放。教育经费要做到足额预算单列，城市教育费附加足额征收并与地方教育附加费，全部用于教育。无截留、平调、挪用资金现象。全盟三个未“普九”旗县陈欠的教师工资，力争在上级扶持下，三年内予以解决。今后要切实保障中小学教师工资按时足额发放。统筹使用好上级下达的各项资金；继续实施二期“义教工程”和“危改工程”、实施“农村寄宿制学校建设工程”，要把中小学学校建设列入基础设施建设的统一规划，把布局调整与危房改造、规范学制、创建寄宿制小学、小城镇建设有机结合起来，不断优化教育资源配置和教育结构，努力缩小义务教育学校间办学条件的差距，提高义务教育整体办学水平。
③认真贯彻执行国务院《扫除文盲工作条例》，坚持“一堵二扫三提”的方针，做到组织落实、制度落实、工作责任落实。继续办好农牧民文化技术学校，采取“集中办班，分散自学、送教上门、包教包会”等有效形式，将农村成人教育走上一个新台阶。
5、发展中小学现代远程教育。
继续实施“现代远程教育网络建设工程”，在农村小学和教学点基本配备教学光盘播放系统；农村小学普遍建设有卫星教学收视点，农村初中普遍有计算机室，不断推进义务教育办学条件的均衡发展。组织教师进行远程教育培训，提高远程教育设备的利用率。通过网络资源共享，使我盟广大教师能够及时利用信息资源，改变传统的教育观念、方法和内容，促进教育教学质量的提高。
四、组织领导与监督检查
1、成立“两基”攻坚领导小组及办事机构（义教工程领导小组兼）。
2、组织管理与部门职责。
（1）领导小组要提高对“两基”达标工作的认识，加强对“两基”攻坚的领导和管理，做到宏观方面有组织、有领导，具体工作有人管、有人干。建立完善工作制度，制定充实目标责任制，层层实行目标管理，明确职责，落实任务。协调有关部门多方筹措资金，建立项目奖惩制度，奖优罚劣，杜绝各种事故和质量隐患，促进工作的健康开展。
（2）负责“两基”攻坚的规划制定、呈报，收集各项数据、档案资料。
（3）教育、计划、财政、建设、审计、纪检等有关部门要在政府的领导下，搞好“两基”攻坚的选择立项工作，制定好实施方案和细则，组织有关专家进行可行性论证，以确保工程质量，争取最佳效益。
（4）建筑、土地、环保、税务、水电、消防等部门要给予教育上各项工程一定的优惠政策。
3、督导检查的具体措施。
（1）提高旗、乡党政部门及社会各界的思想认识，加强组织领导，强化旗、乡两极政府在“两基”攻坚中的政府行为，组织各有关职能部门各司其职，各负其责，保证规划的顺利实施。
（2）加强项目资金的管理和跟踪审计，把好项目的设计、材料、施工、质量四个关口。
（3）全面推进素质教育。各级党政部门要切实履行教育职责，把“普九”工作与推进素质教育结合起来，动员全社会各界都来关心和支持基础教育，引导学生家长和社会各界树立正确的教育观、质量观、人才观。进一步加强和改进德育工作，实行学校、家庭和社会教育相结合，努力营造一种有利益于推进素质教育的社会氛围和良好育人环境。
（4）强化和完善教育督导评估制度。要加强和完善教育督导制度，坚持“督政”和“督学”相结合，促进依法治教，推进基础教育的改革与发展。继续完善对乡镇教育工作督导评估制度，重点检查乡镇及其主要领导干部抓“两基”攻坚和实施素质教育的情况。要继续开展中小学校“两基”攻坚工作的督导评估。同时，要认真开展对基础教育热点难点问题的专项督导检查，要把督导评估结果与考核干部和奖评校长结合起来。教育督导部门要定期向社会公布督导评估结果，引导各级政府履行教育职责，引导学校规范办学行为，引导社会和家长正确评价学校办学水平，以不断促进今后基础教育事业的健康、协调、快速发展。
兴安盟行政公署
粤公网安备 44010602002221号