各县区人民政府，市政府各部门，中央、省属驻武各单位：
《武威市外事侨务（侨联）引智工作“十一五”发展规划纲要》已经市政府同意，现予印发，请认真贯彻执行。
二00七年十一月二十三日
武威市外事侨务（侨联）引智工作“十一五”发展规划纲要
为了深入实施“开放活市”战略，扎实推进外事、侨务（侨联）、引智工作的快速、健康发展，进一步加大对外开放与交流合作，促进全市经济社会又好又快发展，根据《武威市国民经济和社会发展“十一五”规划纲要》，结合外事、侨务、引智和侨联工作实际，制定本纲要。
一、指导思想和总体目标
1、指导思想：以党的十七大精神为指针，坚持用科学发展观统领外事、侨务（侨联）、引智工作全局，紧紧围绕石羊河流域综合治理这条全市工作的主线，联系实际，开拓创新，认真贯彻落实中央、省关于外侨（侨联）、引智工作方针政策，积极探索外事侨务为全市经济建设服务和社会发展服务的新路子。
2、总体目标：按照市委、市政府“在扩大开放上求突破”的工作思路，充分发挥外事、侨务、引智和侨联工作在扩大改革开放，开展对外交流，加强对外宣传和引进人才、技术、资金、项目等方面的职能作用，通过卓有成效的工作，努力实现对外开放取得新进展，友城工作实现新突破，对外文化、经济、科技交流合作收获新成果，推动全市外事、侨务、引智、侨联工作再上新台阶。
二、主要任务和工作措施
（一）外事工作
3、坚定不移地执行党和国家的外事方针政策。认真贯彻落实中央和省委、省政府有关外事工作的方针、政策，始终坚持外事工作的正确方向。适时召开全市外事工作会议，进一步明确新形势下我市外事工作的指导思想、基本原则、主要任务和总体要求；指导县区外事、侨务部门和基层企、事业单位，积极探索做好新时期外事工作的新思路、新办法，建立健全工作机制，完善强化工作职能，不断提高工作效能，努力开创全市外事工作新局面。
4、努力提高全市外事管理水平。进一步加强全市外事工作的统一领导和管理，依照国家和省因公出国（境）审批和管理办法，进一步修订、补充完善《武威市因公出国（境）审批和管理办法》。结合全市经济建设和重点产业发展，以及对外开放的需求，认真做好因公出国（境）审核、审批工作。外事部门要进一步改进和规范审核办事程序，提高指导服务质量和水平，积极为有实质性内容的因公出国（境）团组，特别是为“走出去”从事经贸往来、出口创汇、文化交流、引进技术、资金、项目、劳务输出企事业单位的团组和人员，及时、准确地提供顺畅、便捷的服务；对没有实质性内容的因公出国（境）团组和个人认真进行审核，坚决杜绝公费出国（境）旅游的不正之风。进一步提高护照专办工作水平和质量。坚持做好出访团组和人员的外事安全保密教育和外事管理工作，在出国前外事部门要会同国家安全部门对出访人员统一进行外事礼仪、外事纪律和安全保密等方面的培训教育。按照《护照保管委托合同》中赋予的职责，进一步做好护照清理、收缴、保管工作，以保证我市外事管理工作和出国（境）审核审批工作规范有序进行。进一步加强出国团组、个人出访工作、学习、考察总结报告的收集、整理、审查、反映，使因公出国（境）工作更具实效性和实际意义。
5、进一步加强涉外管理工作。坚持“外事无小事”的工作原则，外事部门要积极协同县区政府和市直有关部门积极稳妥地开展有益于我市对外开放、经济社会发展的各项外事工作，认真做好来我市进行公务考察、访问、开展合作与交流的外宾管理与接待工作；加强境外非政府组织在武活动管理工作，指导各县区、各部门加强与境外非政府组织合作项目的管理；进一步完善涉外案件处理机制和涉外突发事件应急预案，确保遇有突发情况，能及时稳妥处置。从而使我市的外事管理工作既起到扩大开放、加强交流、增进友谊、服务经济的目的，又保证各项外事活动健康、安全有序开展。
6、充分发挥民间外交的作用。市侨联、市海外交流协会具有“群众性、统战性、民间性、涉外性”的工作机制和特点，积极引导开展对外交流。在做好政府间官方外事工作的同时，有计划、有步骤、有重点地引导开展形式多样、内容丰富的民间对外交流活动，促进民间外交健康发展。
7、努力开展友好城市工作。为了进一步提高全市对外开放的程度，扩大对外交流，本着有利于全市经济建设和社会发展的需要，通过国家、省外事部门和侨务工作渠道，扩大寻找友城对象和范围，积极为本市和县区寻找在经济、技术、文化等方面具有互补性的境外友好城市。在巩固已经建立友好城市成果的基础上，进一步拓宽视野，加大宣传交流，要在“十一五”期间缔结1?2对友好城市，开展实质性的友好交往活动，以促进我市对外开放工作有新的突破和发展。
8、充分发挥翻译工作的作用。进一步发挥外语翻译工作的“桥梁”作用及外语人才的工作专长，服务经济、服务社会。在做好日常翻译工作的同时，要紧紧围绕全市的中心工作，特别是要为文化旅游开发、经济技术交流、对外招商引资、引进国外智力等工作做好笔译、口译等翻译工作。
（二）引智工作
“十一五”期间，引智工作要以石羊河流域综合治理为主线，以富民强市为目标，积极推进经济社会又好又快发展。全市聘请外国专家和专业技术人才（包括港澳台专家和专业技术人才）要在“十五”的基础上，努力实现在数量上有所增长，质量上有较大提高的目标。其中，结合石羊河流域综合治理和日光温室建设工作，每年邀请1?2名国外农业专家来我市指导工作，配合组织、人事及农口部门举办培训班3?5期；计划执行出国境培训项目5项；配合国家、省外专局和有关部（委）、厅（局），每年选派5名以上农业管理、技术人员出国（境）学习培训；建立省级农业引进国外智力成果示范推广基地1?2个；配合省外专局、新农村办支持建立5个引智示范村。
9、努力为全市重点工作提供国外智力支持。“十一五”期间，全市引智工作必须紧紧围绕市委、市政府确定的“一条主线”（坚持以石羊河流域综合治理为主线），实现“四个重点”（突出节水型社会建设、项目建设、经济结构调整、新农村建设四个重点），实施“四大战略”（工业富市、科教兴市、开放活市、人才强市），壮大“四大产业”，加快发展食品工业、阳光产业、文化旅游产业和现代服务业，建成“四个基地”（全省最大、全国较有影响的葡萄酒生产基地、面粉加工基地、瓜菜生产基地、沙产业示范基地），加大引智工作力度。市外侨办（市引智办）要会同市发改委、经委、农委、建委、农牧局、科技局、水务局、乡企局（中小企业局）、林业局等工作部门和县区、企事业单位选定引智项目、外派项目。继续采取连续支持、滚动支持、引进和派出双向支持，抓出成效，做大做强引智品牌项目。通过开展积极有效的引智交流，接受新观念、学习新技术、引进新设备，重点在促进自然生态的修复与改善，引进节水新技术、农业新技术、无公害生产技术、绿色食品生产技术、有机食品生产技术及食品安全技术等方面取得新成效，以切实改善生态环境、提高农业的经济效益。
10、不断拓宽引智工作领域。一是进一步普及引智政策和知识，使社会各界了解引智工作的服务对象、领域、作用、政策及效果，增强全社会的引智意识，促进和提高全社会对引智工作重要性的认识。二是在引智方式上，构建“项目??引智??基地”三位一体、相互依托、相互促进的引进国外智力新模式，加强与其它部门、企业、科研机构的通力合作，不断构建新的引智平台，拓展引智发展空间，扩大引智社会影响。三是抓住重点项目和龙头项目，积极推动有实力和信誉好的企业和专家之间探索新的合作方式；要从单一引进专家向规模引进专家上发展，围绕我市的重点项目或重大项目有计划、有针对性地引进专家及项目或选派人员出国进行培训。努力做到引智工作为经济建设和社会各项事业发展服务。
11、实现引智工作效益的最大化。市引智办要会同有关部门，从全市引智工作需求出发，做好引智项目的调研、申报、审批和落实工作。一是加大引智调研力度，认真了解和掌握企、事业单位对引智工作的需求，对基层申请推荐的项目要认真筛选论证，为项目申报和审批打好基础。二是积极衔接审批项目。对上报的引智项目要跟踪衔接，搞好协调，争取申报一个、执行一个、实施一个。三是加强已审批项目的组织实施工作，引智部门要指导项目单位制定好周密的工作安排和方案，力求项目在执行过程中专家、翻译、日程安排等每一个环节上都紧密衔接、工作顺畅、不出差错。四是努力扩大引智效应，实现引智资源共享。外国专家来我市工作时，有关部门要尽可能多地组织相关行业的管理和技术人员参加学习和交流座谈，进行集中培训；凡选派赴国外引智学习考察的团组和个人都必须进行认真的总结，及时向单位和引智主管部门提交学习考察报告，经整理后提供相关部门和单位参考应用，以扩大引智工作的受益面和效益最大化。
（三）侨务、侨联工作
12、贯彻落实侨务政策、法规。深入宣传、贯彻《中华人民共和国归侨侨眷权益保护法》（以下简称“侨法”）、《中华人民共和国归侨侨眷权益保护法实施办法》，将“侨法”纳入“五五”普法规划，纳入各级干部培训计划，有关部门要有计划、有步骤地抓好培训，切实普及和推进“侨法”的贯彻实施，切实维护好华侨华人、归侨侨眷、港澳同胞眷属在国内的合法权益。
13、认真开展侨务普查登记。开展侨情普查是充分开发武威市侨力资源，促进武威经济社会又好又快发展的一项基础工作。市外侨办牵头各级各部门配合，要对我市在海外的华侨华人和港澳同胞的个人及家庭情况，归侨侨眷家庭情况，侨眷属自筹资金或利用侨资创办的企业或经济实体情况，下岗失业贫困归侨侨眷人员情况，散居农村的归侨侨眷情况进行全面了解登记；对我市改革开放以来的新移民（新侨和留学生）情况和我市在海外政治上有影响、经济上有实力、科技上有成就的华侨华人和港澳同胞进行重点登记，了解掌握全市侨情状况，为利用侨务资源，促进发展打好基础。
14、努力做好信访处理工作。市外侨办要会同政法、组织、人事、劳动、司法、信访局等部门，注意把握新形势下归侨侨眷信访工作的特点和规律，注意研究信访中的“热点”、“难点”问题，做好信息收集工作，对归侨侨眷、港澳同胞和海外侨胞的来信来访要热情接待和认真受理，对他们提出或反映的问题，按照有关政策规定，及时认真办理，切实做到件件有着落，事事有交待。要强化舆论宣传，引导广大归侨侨眷在构建和谐武威的伟大实践中，识大体，顾大局，正确对待改革发展中的利益关系，积极化解矛盾，自觉维护社会稳定，以保证我市归侨侨眷这一群体的安定团结。
15、加强对外联络工作。市外侨办要协同市上有关部门与县区外侨办（政府办），加强对海外侨胞、港澳同胞和台湾同胞的联络工作。加强与归侨侨眷、海外、港澳社团和乡亲的联系，通过归侨侨眷、海外、港澳社团负责人，拓展与新生代的联络工作；加强与民政部门的联系，对海外侨胞在武威做出突出贡献者，授予荣誉市民，以鼓励更多的海外华侨华人和港澳台同胞来武威投资兴业；加强信息的报送，多与国务院侨办、中国侨联、省侨办、省侨联联系，多争取项目和资金；利用各种涉外涉侨接待和出访活动，广泛联络，增进情谊，推介武威，提升武威的知名度。
16、组织实施“海外人才为国服务计划”。全市各级各部门要结合实际，认真贯彻落实《中共中央关于进一步加强人才工作的意见》和全国侨务工作会议精神，从2007年起要组织实施好“海外人才为国服务计划”，其主要任务是：邀请有关领域的杰出专家来华来武讲学，围绕国家和地方发展战略献计献策，帮助解决技术难题；引进海外高层次人才，紧缺人才回国工作；搭建平台，吸引海外侨胞专业人士回国创办高新技术企业；为有意来华创业的人士提供政策咨询和服务；会同有关部门完善相关政策，推动改善创业环境；建立侨务引智引资综合示范基地；表彰对我市经济、科技发展做出突出贡献的海外侨胞专业人士等。各级侨务部门要切实发挥优势，认真履行职能，积极引进海外人才，为全市经济社会各项事业的发展提供有力的人才支撑。
17、做好招商引资工作。各县区、市直有关部门，要认真组织开展对全市招商引资项目的调查，掌握招商和经贸交流的信息，有的放矢地开展招商引资工作；加强与上级侨务部门、侨联组织和海外社团、科技、经济、文化协会的联系，注意做好高科技人才、技术项目捐赠资金的引进工作，为我市经济建设服务；继续为侨资企业服务，走访了解侨资企业，按照侨务有关方针政策，协助侨资企业解决经营中出现的困难和问题，使侨资企业在加快武威发展中发挥更大的作用。
18、做好侨务脱贫帮扶工作。各县区、各有关部门要认真研究政策，积极争取侨务脱贫项目和资金；适时组织做好日常对贫困归侨侨眷的走访慰问和春节、元旦前夕对重点帮扶对象的慰问，对个别因下岗、失业等原因导致家庭经济困难的，侨务部门、侨联组织应予以帮助，寻找再就业出路，改善贫困归侨侨眷生活状况；通过各级侨务部门、侨联组织申报和争取侨务捐资助学项目5项，资金50万元，为全市教育事业继续做贡献；进一步做好侨务基金会资金的使用和管理，做好特困归侨侨眷的情况调查归档和有计划的脱贫帮扶工作。
三、规划实施的保障措施
19、加强组织领导。为适应新时期外侨、引智工作的需要，逐步完善市、县、区各级政府外事、侨务、引智、侨联工作机构和工作机制。各级党政组织要高度重视外事、侨务（侨联）、引智工作，把外事、侨务、引智工作纳入议事日程，及时研究解决涉外、涉侨工作中的重大问题。加大对外侨、引智工作的支持力度，为外侨、引智工作积极创造良好的工作环境和工作条件。
20、加大对外宣传力度。按照市委、市政府提出“在扩大开放上求突破”的工作思路，市外侨办要会同市委宣传部、外宣办、文化新闻出版局等部门积极做好对外宣传工作，充分利用涉外涉侨等各种媒体和工作平台，扩大和加强对外宣传的范围和力度，努力发挥外宣工作在引进人才、技术、资金、项目等方面的积极作用。
21、健全协调配合机制。市、县区外事、侨务、引智办要在市委、市政府领导下，加强与各有关部门的协调配合，要会同有关部门，建立规划实施的协调配合机制，加大落实的力度。注意规划与年度计划的衔接，以规划引领年度计划的制定，以年度计划的完成保障规划的顺利实施，要定期对规划实施情况跟踪分析，及时研究解决新情况、新问题，并根据新形势、新任务的要求，适时调整工作部署，保障规划顺利实施。
22、加强外事部门的自身建设。要抓紧培养一批精通外侨、引智业务、熟悉国际规则的外事专门人才，着力提高干部职工的政治、业务素质，强化服务意识，提高工作效率，提高理解政策、执行政策的能力，提高驾驭复杂外事外交事务的能力。努力建立一支政治坚定、业务精通、素质优良、纪律严明、精干高效、视野开阔、热心服务、廉洁奉公的外事、侨务（侨联）、引智干部队伍，为做好新时期的涉外工作提供强有力的组织保证。
甘肃省武威市人民政府办公室
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