各县市人民政府，阿拉山口口岸管委会，赛里木管委会，州人民政府各部门：
为深入贯彻落实党的十七大精神，全面贯彻落实科学发展观，适应新形势、新任务的要求，进一步提高行政能力和管理水平，努力建设“行为规范、运转协调、公正透明、廉洁高效”的服务型政府，推进各项工作再上新台阶，现就进一步加强政府自身建设提出以下意见：
一、建设学习型政府，努力提高行政能力
（一） 牢固树立学习意识，始终把学习作为加强政府自身建设的首要任务。要以“学”字为先，带头学政治、学业务，向书本学、向群众学、向先进地州学，学习市场经济、现代科技、法律、行政管理等方面的知识，努力增强驾驭现代经济和社会发展的本领，用中国特色社会主义理论体系武装头脑。要坚持理论联系实际，在“贯穿”、“结合”、“转化”上下功夫，把理论学习的收获转化为领导发展的实际能力。要以解放思想为动力，着力转变不适应科学发展观要求的思想观念，突破一切阻碍发展的“条条框框”，在“富民强州”的问题上创新招、出高招、用实招。
（二） 进一步增强政治意识、大局意识和跨越意识，努力开创经济社会跨越式发展的新局面。要自觉加强党性锻炼，在思想上、政治上、行动上始终同党中央保持高度一致，自觉服从和维护上级党委、政府和州党委的领导，不折不扣地贯彻党的路线、方针、政策和重大决策部署，在维护祖国统一、维护民族团结、维护社会稳定和反对民族分裂、反对非法宗教活动等重大原则问题上立场坚定、旗帜鲜明。要切实增强大局意识和跨越意识，把跨越式发展作为工作的重中之重，坚决克服小进则满和固步自封的思想，纵向比较树信心，横向比较找差距，抓住一切难得的发展机遇，以力争上游的雄心和赶超标兵的魄力，确保在完成任务质量上超标准，在完成任务数量上超指标，开创博州经济社会跨越式发展的新局面。
二、切实转变作风，努力建设效能型政府
（三） 加强作风建设，大兴求真务实之风。要以科学发展观为统领，保持高效、务实的工作作风，既要增强工作的紧迫感，以只争朝夕的精神抓住机遇加快发展，又要充分认识加快发展的长期性、艰巨性，防止和克服急于求成、急功近利的心态和做法，勤勤恳恳工作、踏踏实实干事。要及时分解每年重点工作，落实工作责任制，使政府的各项工作和决策经得起实践、历史和人民群众的检验。
（四） 坚持民主集中制原则，坚决维护班子团结。州人民政府全体成员要认真贯彻执行民主集中制，严格按照“集体领导、民主集中、个别酝酿、会议决定”的原则，正确处理个人与组织、权力与监督的关系。要坚持领导干部双重民主生活会制度，认真开展批评与自我批评，大事讲原则，小事讲风格，坚决维护班子的团结统一，不断增强班子的凝聚力和战斗力，形成干事创业的合力。
（五） 深入开展调查研究，努力提高决策水平。要坚持深入基层，有针对性地开展调查研究，吃透州情民情。要带着问题走出去，学习借鉴外地好的经验和做法，为研究制定切实可行的政策措施夯实基础，使政府各项决策和工作部署更加符合科学发展观的要求。要建立健全行政决策机制，促进决策的科学化、民主化、法制化。凡涉及自治州经济社会全局的重大政策性问题，在充分调研论证的基础上，提请州党委决策；凡重大项目安排、大额度资金使用等问题，在充分听取各方面意见、集思广益的基础上，由政府常务会集体研究决定；凡涉及群众利益的重大事项，在调研和专家咨询的基础上，实行社会公示和听证。要逐步建立重大决策失误追究制度，促进决策水平的提高。
（六） 严肃工作纪律，确保政令畅通。要按照《自治州人民政府工作规则》要求，切实做到工作规范，纪律严明，运转高效。要加快推行承诺制、限时办结制和问责制，切实做到各司其职、各负其责、令行禁止、政令畅通。州人民政府办公室、各部门对收到的公文要限时办理，保证特急件随时办理；急件从收文之日起3日（含公休日）内办结；一般件在7日（含公休日）内办结；问题复杂需要协调的文件在20日（含公休日）内办结，不得无故积压文件。对政府决策及领导重要批示件要随收随办，特事特办、急事急办，不误时、不误事，领导重要批示件必须在10内督办完结。
（七） 严格控制各类检查，不断改进文风、会风。改革检查方式，减少明查、汇报式检查，尽可能组织综合检查、随机调查、抽查和暗访，确保检查实效。按照“精减、管用”的原则，进一步压缩文电，控制文件规格，能以州人民政府办公室印发的公文，不以州政府名义印发。能不发文的，坚决不发。要减少文件数量，凡能通过电话、传真、政府专网解决问题的不印发文件，凡已及时公开发布的文件，各县市、口岸、各部门不得层层转发。要压缩文件篇幅，州人民政府印发的普发类文件不超过4000字，州政府办公室印发的普发类文件不超过3000字。积极推行公文处理电子化，提高公文处理效率。要提高文件质量，倡导清新简练的文风，做到意尽文止、条理清楚、文字精炼。严格控制会议数量和规模，提倡数会并开，尽量少开会、开短会、讲短话，压缩会议时间，精减会议人员，降低会议成本。州人民政府及各部门召开的全州性会议、各部门召开的业务会议，会期原则上不超过半天；一般会议不安排两个以上政府领导讲话，大会连续发言时间一般不超过2小时；政府全体会议安排发言一般不超过5人，部门发言时间不超过10分钟；政府常务会议、各类专题会议等安排的汇报，汇报时间原则上不超过15分钟。进一步规范公务活动，努力减少各类礼仪性、应酬性活动，把更多的时间和精力集中到解决实际问题上。州政府领导下基层调研，一般只安排涉及工作部门的领导陪同，陪同部门最多不超过4个，随行工作人员不超过2人，陪同的县市、口岸领导不超过2人。除州党委、州人民政府统一组织安排的重要活动外，州人民政府领导成员原则上不参加剪彩、典礼等各类庆典性、事务性活动。
（八） 健全政府绩效考核评估体系，加强行政效能监察。按照科学、规范、全面和可操作的原则，积极探索建立重点部门、重点工作和重大决策的考核机制，建立和完善政府部门绩效评价指标体系，推动绩效评估制度化、法制化及绩效考核结果公开化。切实加强行政效能监察，逐步推动绩效审计工作的制度化和规范化。
（九） 倡导“言必行、行必果”的责任意识，加强政府诚信建设。凡是向群众承诺的事情，就要做到承诺一件，兑现一件，言行一致，履约践诺，以政风促民风，提高政府公信力。要逐步建立诚信教育制度，广泛开展诚信教育，弘扬信用文化，培育信用理念，增强公民诚信意识，打造诚信社会，为加快发展营造良好的社会环境。
三、坚持以人为本，努力建设服务型政府
（十） 坚持心系群众，关注民生。要时刻把人民群众的安危冷暖放在心上，及时解决广大群众最关心、最现实、最直接的利益问题。要把政府工作的重点更多地放在增加收入、扩大就业、改善人居环境等民生问题上，努力解决好与广大人民群众息息相关的教育、医疗、就业和社会保障、抗震安居、防病改水、扶贫开发、供气供热等问题，每年都要着力办好一批为民办实事重点项目，让广大人民群众共享改革发展成果。
（十一） 推进职能转变，扩大服务领域。加快职能转变，进一步理顺政府与企业、市场、社会的关系，更好地履行经济调节、市场监管职能，切实加强社会管理和公共服务职能，为人民群众提供更多、更优、更加均衡的公共服务产品，努力促进社会公平正义。坚持培育发展和管理监督并重，促进社会中介组织规范有序发展，进一步发挥各类社会中介组织在提供服务、反映诉求、规范行为中的作用。
（十二） 推进政府信息公开，畅通民意渠道。认真贯彻实施《政府信息公开条例》，规范公开程序和方式，拓宽公开渠道，扩大政府信息公开范围，方便群众办事和监督。积极推进以服务公众为核心的电子政务建设，优化工作流程，提高工作效率，促进政府信息资源共享，最大限度地为基层和群众提供方便、快捷、高效的网上服务。建立健全政府新闻发言人制度，保障人民群众对政府工作的知情权、参与权、表达权和监督权。认真贯彻落实《信访条例》，畅通民意诉求渠道，依法规范群众信访行为，妥善处理各种社会矛盾，努力减少不和谐因素。
四、坚持依法行政，努力建设法治型政府
（十三） 牢固树立依法行政理念，提高依法行政水平。要营造学法、知法、守法、用法的氛围，不断增强法治观念，努力提高运用法律手段管理经济、社会事务的能力。要深入贯彻实施《行政许可法》和《全面推进依法行政实施纲要》，将合法行政、合理行政、程序正当、高效便民的要求贯穿于政府工作始终，切实做到执法有保障，有权必有责，用权受监督，违法受追究，侵权须赔偿。
（十四） 强化对行政行为的监督制约。政府法制部门要对政府制定和发布的规范性文件草案严格审核把关。监察部门要不断拓宽行政监察渠道，推动监察方式的转变。要认真执行州人大及其常委会的决议、决定，自觉报告工作和接受监督，支持州政协履行政治协商、民主监督和参政议政职能，进一步提高议案、建议和提案的办理质量和效率。支持工会、共青团、妇联等人民团体的工作，主动听取工商联和社会各界人士的意见，自觉接受舆论监督和社会监督。
（十五） 规范行政执法行为。严格落实行政执法责任制、案件评查制、错案追究制，强化行政机关及其工作人员的责任意识，促进公正执法、文明执法。继续深化行政审批制度改革，减少和规范行政审批事项，加大对审批行为的监督和审批后续监督失责行为的追究，增强政府的执行力。
五、加强廉政建设，努力建设廉洁型政府
（十六） 坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的方针，深入推进廉政建设。健全与社会主义市场经济体制相适应的教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系。完善廉政监督机制，深入开展廉政监察，切实加强对权力运行的监督和制约。规范财政资金支付、土地征用出让、政府采购、国有资产转让等公共资源权力运行，从源头上预防和治理腐败行为。认真实施经济责任审计制度，逐步推行审计公示和审计结果公告制。进一步落实廉政责任制，严格执行廉洁自律的各项规定，深入开展商业贿赂专项治理和纠风工作，严肃查处各类违法违纪案件，树立清正廉洁的政府形象。
（十七） 牢固树立廉政意识，加强纪律约束。要牢固树立正确的权力观、地位观、利益观，讲党性、重品行、作表率，做遵纪守法、廉洁勤政的模范。要注重培养健康的生活情趣，保持高尚的精神追求，模范遵守社会公德、职业道德、家庭美德，坚决抵制腐朽思想观念和生活方式的侵蚀。要严格落实述职述廉和个人重大事项报告制度，管好亲属和身边工作人员，自觉接受社会各界监督。
（十八） 牢记“两个务必”，保持艰苦奋斗的优良传统。要坚持勤俭办一切事业，努力建设节约型政府。严格执行配备和使用公车的规定，不参加公款支付的娱乐活动，规范津贴、补贴发放。遵循有利公务、简化礼仪、务实节俭、杜绝浪费的原则，规范和改进公务接待。下基层调研要轻车简从，不搞迎来送往、层层陪同，不得宴请和超标准接待。
（十九） 加强队伍建设，提高公务员素质。认真贯彻落实《公务员法》，严格执行各项政务纪律和廉政规定，强化责任意识，增强服务观念，努力建立一支廉洁、勤政、务实、高效的公务员队伍。继续改善公务员的工作条件和行政环境，保障公务员依法行使职权。
面对新形势新任务，自治州人民政府全体成员要高举中国特色社会主义伟大旗帜，认真贯彻落实党的十七大精神，不断加强自身建设，努力提高行政能力和管理水平，始终保持奋发有为的蓬勃朝气、开拓创新的昂扬锐气和清正廉洁的浩然正气，坚定信心、振奋精神，抢抓机遇、开拓创新，为建设更加开放、富裕、和谐、秀美的博尔塔拉而努力奋斗。
二??八年四月二日
新疆维吾尔自治区博尔塔拉蒙古自治州人民政府
粤公网安备 44010602002221号