各县（市、区）人民政府，市级有关部门：
《德阳市换发第二代居民身份证工作实施方案》已经市政府同意，现印发给你们，请结合实际认真组织实施。
二○○四年六月三日
德阳市换发第二代居民身份证工作实施方案
为贯彻执行《中华人民共和国居民身份证法》，确保全市换发第二代居民身份证工作顺利进行，按照《四川省换发第二代居民身份证工作方案》（川换证办[2004]4号）的要求，结合我市的实际情况，制定本方案。
一、目标任务
全市换发第二代居民身份证（以下简称二代证）工作的总体工作目标是：从2004年6月到2008年底，用近5年时间基本完成我市换证工作。2004年完成户口核对、公民身份号码纠错、人口信息系统升级、改造和培训、试点等前期准备工作；2005年起各县（市、区）全面启动换发二代证工作，同时停止制发一代证；2005年至2008年底，全市完成260万人的换发二代证工作。
二、实施步骤
（一）准备阶段（2004年6月至12月）
1、成立组织机构。2004年6月中旬前，各县（市、区）要按照《国务院关于换发第二代居民身份证有关问题的批复》（国函[2001]62号）和公安部《关于认真做好全国换发第二代居民身份证工作的通知》（公通字[2004]6号）精神，成立由政府领导任组长，公安、宣传、计委、财政、民政、扶贫开发办公室、科技等部门负责同志参加的换发第二代居民身份证工作领导小组。领导小组下设办公室，办公室在领导小组的领导下具体负责换发二代证的组织实施工作。
2、制定工作方案。2004年6月底前，各县（市、区）应根据本实施方案，在认真调查研究的基础上，结合本地实际，制定具体工作方案。
3、完成人口信息管理系统升级和改造工作。我市现有的人口信息管理系统必须按照公安部《第二代居民身份证信息管理总体框架》的要求进行升级和改造。我市是省上确定的试点市，人口信息系统升级和改造工作应于2004年8月底前完成。人口信息管理系统软件应按照省公安厅的统一规定，选择北京北联晨光公司开发的软件（联想软件）。
4、清理核对户口。按照《全市开展户口清理整顿工作实施方案》（德换证[2004]2号）的要求，在全面开展换发二代证工作前，各县（市、区）应首先对户口和公民身份号码进行一次彻底的清理核对，重点是核准户口登记项目，纠正公民身份号码重错。通过清理核对，达到常住人口登记表、居民户口簿、居民身份证、公民身份号码顺序码登记表和人口信息管理系统相关信息与公民本人实际情况一致，确保辖区内公民身份号码无重码、纠正错码、补编漏编号码。绵竹市应在2004年9月底前完成此项工作，其余县（市、区）应在2004年12月底前完成。
5、搞好宣传发动。2004年7月，国务院将召开全国换发二代证工作部署电视电话会议，会后，各县（市、区）应在报纸、电视、广播等新闻媒体上对《中华人民共和国居民身份证法》和换发二代证工作进行宣传。2005年1月全市全面启动换发二代证工作时，开展宣传周活动，让广大群众了解有关法律规定、换发二代证的意义和有关工作安排。
（二）试点阶段（2004年10月至12月）
绵竹市孝德镇为省、市换发二代证确定的试点。试点工作于今年10月至12月开展，各县（市、区）要派业务骨干参加试点。试点工作结束后召开二代证工作会，总结试点工作经验，部署全面启动换证工作。
（三）集中换发阶段（2005年1月至2008年12月）
1、2005年至2008年12月，全市完成260万人的换证工作，其中2005年完成39万人，2006年完成65万人，2007年完成78万人，2008年完成78万人。
2、从2005年1月起，全面启动集中换发二代证工作。各县（市、区）每年具体的换证任务，由“市二代办”按照“省二代办”的目标任务，以任务书的形式下达至各县（市、区）。
3、在集中换证期间应首先保证为第一次申领、换领、丢失补领居民身份证的公民和其他急需用证人群制发二代证。
4、根据换发二代证工作要求，2004年12月31日停止制作一代证。在此之前制作的一代证有效期的填写及收费标准仍按原规定执行。第一代居民身份证的废止时间按国家有关规定执行。
5、军人办证按公安部和中央军委有关规定执行。
（四）总结表彰（2009年）
全市集中换发二代证工作基本结束后，市上将组织检查验收总结，对工作突出的单位和个人进行表彰奖励。
三、职责分工
（一）财政部门要按照《国务院关于换发第二代居民身份证有关问题的批复》精神，按同级财政保障的原则，将二代证所需经费纳入预算，予以保障。
（二）民政部门要抓紧落实其管辖的街道命名及楼门牌号的编制工作，其中绵竹市在今年6月底前完成，其余县（市、区）在今年8月底前完成。要将城镇领取最低生活保障金的有关政策、准确人数和本地确定的人员名单提供给同级二代证办公室。试点镇要在今年9月底前提供，其余县（市、区）要在今年12月底前提供。
（三）扶贫开发办要将农村特困户的数量和准确名单提供给同级二代证办公室。试点镇要在今年9月底前提供，其余县（市、区）要在今年12月底前提供。
（四）宣传部门要按照统一的安排和部署，配合公安部门做好宣传工作。
（五）科技部门要为二代证提供技术支持和帮助。
（六）各级公安机关的职责。
1、德阳市公安局负责组织、指导全市换发二代证工作；组织开展户口核对和解决公民身份号码的重错号问题；组织开展本市人口信息管理系统升级、改造，建立完善市级人口信息管理系统；对制证信息质量进行检验或抽查；向省级公安机关治安部门报送制证信息；开展有关业务、技术培训。
2、县（市、区）公安局（分局）负责组织、指导本县（市、区）换发二代证工作；组织开展户口核对工作；组织开展人口信息管理系统的升级、改造；负责解决本县（市、区）公民身份号码的重错号问题，确保公民身份号码在本辖区的唯一性和准确性；负责对公安派出所报送的制证信息进行审核、证件签发，并报送德阳市公安局；对领取或接收的证件进行质量检验，并分发到公安派出所；负责对追加住址信息的写入工作。
3、公安派出所负责受理本辖区居民申领、换领、补领居民身份证工作；负责核对户口资料和居民身份证信息，做到常住人口登记表、居民户口簿、居民身份证、公民身份号码顺序码登记表和人口信息管理系统相关信息与公民本人实际情况一致；组织动员本辖区居民集中换发二代证；采集制证信息，并报送县（市、区）公安局（分局）；
对领取或接收的证件进行质量检验、核对、发放；掌握换发二代证工作的基本情况并定期上报。
四、经费保障
各县（市、区）公安机关应编制换发二代证经费预算，由同级财政部门列入年度预算予以保障。其中旌东公安分局换发二代证经费，按现在的经费保障方式，由市财政负责落实。绵远公安分局换发二代证经费由原资金渠道解决。经费主要包括：县（市、区）公安局（分局）、派出所各种设备的购置，人口信息系统升级、改造，户口清理核对，办公、管理、培训等经费。
五、工作要求
（一）提高认识，加强领导。换发第二代居民身份证，是党中央、国务院为提高我国人口管理工作现代化水平、推动我国信息化建设做出的重大决策，对于保障公民合法权益，便利公民进行社会活动，加强人口管理，维护社会秩序，促进社会主义物质文明、政治文明和精神文明建设，都具有十分重要的意义。各县（市、区）人民政府、各有关部门一定要高度重视，以对党、对国家、对人民高度负责的精神，把这项工作摆上重要工作日程，认真组织实施，切实抓紧抓落实。换发第二代居民身份证工作领导小组要切实加强对换发二代证工作的组织、指导、监督。
（二）分工协作，精心实施。换发二代证工作涉及千家万户，政策性、技术性强，各有关部门要分工负责，密切配合，通力协作。一定要落实经费保障、技术人员选调、设备采购等关键问题，确保换发二代证工作顺利进行。公安机关在换发二代证工作中负有重要职责，各级公安机关要切实落实工作责任制，上级公安机关要加强对下级公安机关的指导、监督和检查，确保把各项工作落到实处。要统筹安排，防止因换发二代证工作而影响其他工作的正常进行。同时，要做好二代证与一代证的衔接工作，确保一代证、二代证的平稳过渡。
（三）严格把关，确保质量。质量是换发二代证成功与否的关键，各县（市、区）要把严格质量管理贯穿于换发二代证工作的始终，落实到每个环节。要通过户口核对工作，确保信息准确一致，同时重点做好公民身份号码的清理纠错和街道命名及楼门牌编制工作。要着重抓好申领受理、群众照相、信息采集处理、数据传输等基本环节。要严密工作程序，严格工作规范，严肃工作纪律，严把质量关口，确保群众领到合格证件。
（四）公开公正，便民利民。二代证设备采购选择要坚持公开、公正的原则，增加工作透明度，严禁暗箱操作。要引入竞争机制，实行公开招标，择优确定。要公开办证程序和收费标准，自觉接受群众监督，严防贪污、受贿等腐败问题发生。要严格收费标准，收取的工本费实行收支两条线，按规定分别进入同级财政国库，严禁借换发二代证乱收费。要端正执法为民思想，进一步推出便民利民措施，简化程序，改进方式，提高质量，提高效率，让群众满意。
德阳市人民政府办公室
粤公网安备 44010602002221号