各县、区人民政府，市政府有关部门：
为进一步增强做好扶贫开发工作紧迫感和责任感，顺利完成新阶段扶贫开发工作任务，根据当前扶贫开发工作所面临的新形势、存在的新情况和新问题，提出如下意见。
一、扶贫开发工作的基本思路和奋斗目标
（一）扶贫工作的基本思路是：以贫困人口为基本对象，以贫困村为主战场，以改善基本生产生活条件和增加收入为重点，以解决贫困人口温饱，推动区域经济全面发展为目标，以市场为导向，以科技为支撑，以调整优化农村产业结构和促进贫困地区劳动力转移为手段，围绕整村推进、劳动力转移培训、产业化扶贫、科技扶贫等重点工作，不断加大扶贫开发工作力度和资金投入，全面推进各项社会事业的发展，确保如期完成《纲要》和《规划》中确定的目标和任务。
（二）扶贫开发总的奋斗目标是：尽快解决农民人均纯收入637元以下的10万贫困人口温饱问题，进一步改善贫困地区的基本生产生活条件，巩固温饱成果，解决人均纯收入在637-882元之间的贫困人口脱贫问题，提高贫困人口的生活质量和综合素质，加强贫困乡村的基础设施建设，改善生态环境，逐步改变贫困地区社会、经济、文化的落后状态，为达到小康水平创造条件。
二、扶贫开发工作必须坚持的原则
（一）坚持开发式扶贫。在国家和社会必要的帮助和支持下，动员贫困地区的干部群众，发扬自力更生、艰苦奋斗精神，合理开发利用当地资源，形成自我积累和发展的能力，主要通过自身的努力来增加收入，解决温饱，摆脱贫困。
（二）坚持解决温饱和巩固温饱同时推进。我市尚有40万贫困人口和10万特困人口，必须一手抓脱贫，一手抓巩固温饱，防止返贫。各县要制定年度脱贫目标计划，层层分解目标，落实责任，最终完成脱贫目标。
（三）坚持让贫困人口直接受益。扶贫开发要有针对性，要在“直接”上下功夫，重点安排能让贫困人口直接受益的小型项目，使他们实实在在的得到利益。要坚持以富民为主，坚持富民优先，每一个扶贫项目，每一笔扶贫资金，都要尽可能直接用于解决贫困户温饱、增加收入和改善生产生活条件等方面。
三、扶贫开发资金扶持范围和重点
扶持范围。集中扶持整村推进村改善群众生产生活条件、增加农民收入的项目；扶持列入农村中小学D级危房库的贫困乡村中小学D级危房建设项目；已经完成“整村推进”目标任务的村，暂不安排项目；虽未完成“整村推进”任务，但用以工代赈、交通及其他涉农资金安排了的项目，原则上不予安排；不安排贫困村以外的项目，不安排续建项目，不留资金缺口项目。
扶持重点：扶贫开发重点县、乡、村及贫困人口是扶贫开发资金扶持的主要对象，实施整村推进村的目标建设项目和贫困乡村中小学D级危房改造项目是扶贫资金扶持的重点项目。
四、扶贫开发工作的重点
（一）实施“整村推进”扶贫计划。一是注重实效，从解决群众最迫切的问题入手，实施“五通、两建、两改、一增”（通水、通路、通电、通电话、通广播电视；建学校、建卫生室；改厕所、改圈舍、推广沼气；增加贫困群众收入）目标。二是突出重点，集中精力改善基本生产生活条件，特别要对基本农田建设项目给予优先支持。三是整合资金，按照豫政[2003]28号文要求和集中使用、渠道不乱、各司其职、各记其功的原则，多渠道增加资金投入。
（二）开展贫困地区劳动力培训和转移。加大培训经费投入，加强培训基地建设，扩大培训规模；建立贫困地区劳动力转移信息管理网络；发动社会各界参与贫困地区劳动力转移培训和输出工作；通过培训提高贫困农民的综合素质和致富本领。同时抓好政府引导与市场运作相结合，加强培训与促进转移相结合，输出地区与输入地区结合。达到培训一人，就业一个，致富一家，带动一片的目标。
（三）扶持扶贫龙头企业。根据资源优势发展农副产品加工业，提高产业层次，扩大产业规模，形成产业优势，增强带动能力。重点抓好扶贫龙头企业和特色产业的衔接，扶贫龙头企业和贫困农户的对接，积极帮助扶贫龙头企业解决发展面临的实际问题。
（四）加强科技扶贫工作。一是依靠科技促进种养业和特色农业发展，提高农产品的质量和效益；二是创新机制，创造条件，充分利用科技资源和成果，为贫困地区和科研单位的对接创造平台；三是加大先进适用技术的引进和推广，组织好配套服务；四是逐年增加投入，扩大覆盖面，力争到2007年，使全市20个重点乡和大部分整村推进村都能安排一个科技扶贫项目。
（五）扶贫信贷资金到户工作。按照国家、省统一安排，积极研究探索将中央财政贴息资金下放到县，由各县公开公正选择贴息银行的信贷扶贫工作。采取建立担保金的办法，开展扶贫信贷资金到户试点工作，要加强调研，积极争取试点。争取到试点的县，要努力做好这项工作。
（六）财政扶贫资金和项目管理工作
第一，加强资金管理。严格遵守《国家扶贫资金管理办法》的有关规定，按照扶贫规划统筹安排使用扶贫资金。一是财政扶贫资金要建立专账，设立专户，专人负责，封闭运行，保证专款专用。二是全面实行县级报账制，规范管理制度，坚持资金到项目，管理到项目，核算到项目，按报账制的规定程序拨付资金。三是各级财政在收到上一级财政下达的扶贫资金后，应尽快按照批复的项目计划，分批下达资金，首批下达时间不得超过一个月，比例不得低于80％。三是认真执行《开封市扶贫项目工程政府采购办法》，制定政府采购计划，编制项目工程预算，报财政、扶贫部门审核、审批。四是加强扶贫资金检查和监督，配合审计等有关部门做好审计、检查和稽查工作，严禁挥霍、滞留、克扣、挪用财政扶贫资金。五是实施财政扶贫资金管理监测系统，按照系统操作程序，收集、监测和评估财政扶贫资金的分配、管理、使用情况。
第二，加强项目管理。建章立制，形成一套完善的项目管理体系。一是严格执行包括从项目前期准备、审查立项到组织实施、检查监督、竣工验收和工程管护等一套严格的、系统的项目管理制度和程序。二是加强项目建设的全过程管理。（1）建立公示制度，利用墙报、版面、简报和永久性标志等有效形式，将年度集中扶持的重点名单、项目名称、资金数量、项目地点、建设内容和竣工时间等进行公示，广泛征求群众意见，接受群众监督。（2）实行项目招投标制度，遵循公开透明、公平竞争、客观公正和诚实守信的原则，按项目工程招投标程序进行。（3）建立质量监理制度，聘请有资质证的监理单位对工程的每一道程序全程监督、记录、审验、整改。（4）坚持验收考评制度，按照年度验收意见逐项目验收，并对年度工作绩效进行综合考评，尤其对扶贫开发重点县要加大考评力度。三是做好内业管理和软件管理。做好扶贫开发档案资料的收集、整理分类和归档工作。完善财政扶贫开发项目的“标志”管理，教学楼要镶入永久性“扶贫开发项目”标志牌，桥、井等工程要刻入永久性“扶贫开发”标志，路和区域较大的农业项目设立标志牌。四是做好扶贫开发工作的统计、宣传和总结工作。准确、及时、全面地收集统计资料，每月5日前报工程进度和资金动态。要总结好、宣传好各方面的好典型、好做法、好作风，以广播、电视、简报、版面等形式反映出来，增加扶贫开发工作活力。
（七）加强扶贫开发工作的组织领导。严格实行扶贫开发工作责任制，党政“一把手”负总责，一级抓一级，层层抓落实。特别是扶贫开发工作重点县、乡、村要实行“一把手”负责制，切实把扶贫工作摆在重要位置。各级政府要重视和关心扶贫机构的工作，保证人员、经费适应新阶段扶贫工作的需要。各级扶贫部门要加强自身建设，提高工作水平。重点乡应有专抓扶贫工作的领导，并配备得力工作人员。
二00五年九月二十九日
开封市人民政府
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