各县区人民政府，市政府各工作部门、各直属机构：
市审计局编制的《安康市2006年审计项目计划》已经市政府研究同意，现批转给你们，请遵照执行。
安康市2006年审计项目计划
2006年，我市审计工作要以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以科学发展观为统领，认真贯彻党的十六届五中全会、市委全委会、市政府全体会议、市二届人大一次会议和全国全省审计工作会议精神，围绕落实“十一五”规划确定的各项任务，继续坚持“依法审计，服务大局，围绕中心，突出重点，求真务实”的工作方针，以支持经济发展、保护投资环境、维护群众利益、促进廉政建设为目标，全面履行审计监督职责，强化审计管理，加大审计创新力度，进一步提高审计工作质量和水平，为促进我市经济更快、更好发展，构建和谐安康做出更大贡献。
2006年，全市审计工作要突出四个重点：一是突出财政预算执行情况、重点建设资金、农林、社保等专项资金及重点行业审计；二是突出对能源、交通、水利等基础设施项目和利用外资项目的审计；三是突出对权力的制约和监督，加大对有资金分配权和管理使用大宗财政资金单位的审计；四是坚持“以人为本”，突出对关系国计民生，涉及群众切身利益和对改革发展稳定有重大影响的热点、难点问题的审计。要进一步拓宽审计范围，关注审计“盲区”。在项目安排上要坚持统筹兼顾，量力而行，本着 “少而精”的原则，进一步压缩审计数量，确保重点，努力提升审计的质量和效果。根据全国、全省审计工作会议部署，结合我市实际，2006年度全市计划对农村信用社资产负债损益、农村中小学义务教育经费、住房公积金管理情况、残疾人联合会系统财务收支、土地出让金征收管理情况、省属高等院校建设资金和建设项目等六个行业和专项资金的审计，同时开展对农村信用社信贷资产质量和信贷资金运用情况的审计调查，共计划审计（调查）单位和项目311个。具体安排如下：
一、财政审计55户
（一）财政预算执行情况审计
以促进依法规范管理，提高财政资金使用效益为目标，全市审计机关对本级2005年度财政预算执行和其他财政收支情况进行审计，共审计财税部门22个。重点检查财政资金的管理使用情况，预算的批复下达和资金拨付情况，部门预算推行情况，政府采购制度、财政转移支付制度的建立、健全和执行情况，上下级财政结算情况。揭露预算执行和其他财政收支管理中不真实、不合法和不规范等问题，促进预算管理的科学化、规范化。对本级政府部门预算执行审计的覆盖面不低于40％。重点检查部门预算资金管理情况，执行“收支两条线”制度情况，专项资金的管理使用情况，揭露挤占挪用专项资金、隐瞒截留收入、损失浪费等问题。结合同级预算执行和决算审计，继续加强对关系国计民生、社会稳定的国债专项资金和社会保障、支农、扶贫等专项资金的管理使用情况审计，重点检查和揭露挤占、挪用、滞留和不按规定落实项目配套资金、不按项目计划组织实施以及其他违纪违规问题，促进国家财政政策的贯彻落实。6月底完成。
（二）财政决算审计
以规范地方政府财政分配行为，促进提高依法理财水平为目标，开展对下一级政府财政决算的审计，市局审计汉阴、宁陕、白河三县2005年度财政决算，县（区）审计局对乡镇级财政的审计不少于3个。重点检查执行国家财经法规政策情况，财政收支的真实性、合法性和效益性。检查上级财政补助资金、国债专项资金、社会保障资金、政府采购等资金的管理及使用情况。揭露违反规定挖挤上级财政收入，应交未交财政收入、乱设基金、乱征费用、越权减免税收以及乱开政策口子，挤占挪用上级专项资金等问题。共安排33户。11月底完成。
二、金融审计4户
（一）农村信用联社资产负债损益审计
以促进我市农村信用联社规范管理、健康发展、防范风险、提高效益为目的，市局组织对汉滨区农村信用联社2005年度资产负债损益进行审计。主要审查经营活动是否合法；审计信贷资产质量状况，分析不良资产形成的原因；审计财务收支和损益的真实合法性。9月底完成。
（二）农村信用联社信贷资产质量和信贷资金运用情况审计调查
以摸清我省农村信用社系统的家底，促进规范管理，防范和化解金融风险，提高经营效益为目标，市局对汉滨区、旬阳县、岚皋县农村信用联社2005年度的信贷资产质量和信贷资金运用情况进行审计调查。调查的重点：一是2005年末正常贷款和“一逾两呆”贷款的总额及各自所占比例，贷款本息的清理收回情况，并对部分重点贷款户进行延伸审计调查，掌握信贷资产总量与质量情况。分析“一逾两呆”贷款产生的主要原因。二是了解信贷内控管理制度的制定与执行情况。三是了解国家以及人民银行对农村信用社优惠政策措施的落实到位情况。针对信贷资金审计调查中存在的问题，提出加强管理的意见和建议。10月底完成。
三、行政事业单位审计98户
（一）农村中小学校义务教育经费审计
以促进农村义务教育政策落实，强化农村中小学财务管理为目标，由省、市、县审计机关统一组织对全市2005、2006年度农村中小学义务教育经费的预算安排、资金拨付和使用情况进行审计，揭露存在的问题，深入分析产生问题的原因，提出改进意见和建议，确保义务教育资金及时、足额分配，使用规范、有效。省审计厅直接审计汉滨区、石泉县、汉阴县、平利县，市审计局除对本级财政、教育部门进行审计调查外，直接审计紫阳县、白河县财政、教育部门和农村中小学。各县（区）审计局在审计本级教育、财政部门的同时，至少对5户农村中小学进行审计。共安排44户。11月底完成。
（二）组织全市审计机关对医疗机构进行审计调查。市审计局调查4所医院，分别是市中心医院、中医院、技术学院附属医院和铁路医院。县区局各调查2所医院，共安排24户。
（三）其他行政事业单位审计
1、市审计局结合经济责任审计，对市司法局、移民局、体育局、科技局、林业局、交警支队、中心医院、中医院、妇幼保健院进行财务收支审计。县区局各审计2户。共安排29户，11月底完成。
2、市审计局组织对市旅游局2005年度财务收支进行审计，11月底完成。
四、社会保障资金审计22户
（一）全省住房公积金审计
以全面掌握住房公积金制度实施情况，维护住房公积金的安全完整，促进完善住房公积金管理制度为目标，市、县区审计机关分别对本级住房公积金的归集、使用和管理情况进行审计（市局延伸审计铁路分中心）。重点检查执行住房公积金管理制度和内控制度情况，各项政策落实情况，资金征集、管理、使用情况，反映住房公积金贷款风险，揭露违反规定挤占、挪用住房公积金，造成资金流失，以及适规分配和使用增值收益等问题。对住房公积金使用效益要综合分析，反映管理体制、机制上存在的问题。共安排11户，6月底完成。
（二）残疾人联合会系统财务收支审计
以全面掌握我市残疾人保障资金的管理使用情况，维护残疾人保障资金的安全完整，保障残疾人合法权益为目标，组织全市审计机关对市、县（区）残疾人联合会系统的财务收支及专项资金管理情况进行审计。重点检查各级残联机关经费收支情况、各种专项款以及自筹资金和收费项目的收支管理情况。市审计局除审计本级外，下审旬阳县，其余县区局同级审计。共安排11户，8月底完成。
五、农业与资源环保资金审计26户
（一）土地出让金审计
以进一步加强国有土地使用权出让金的征收管理，促进完善土地使用制度改革为目标，组织全市审计机关，对市本级、1 0个县（区）2004年至2005年度土地出让金的征收、管理、使用情况进行审计，重点检查土地出让、转让是否实行招标、拍卖、挂牌；土地出让金是否全额征收，有无擅自减免情况；是否按规定上缴财政，有无滞留、欠缴、挪用；财政部门是否列入预算、是否按规定的范围使用等。市审计局除审计市国土资源局外，直接审计旬阳、紫阳、石泉县的土地出让金征收、管理、使用部门；其余由各县（区）审计局实施审计。共安排11户，6月底完成。
（二）农业综合开发资金审计
组织全市4个农业综合开发县分别对本级农业综合开发资金进行审计，11月底完成。
（三）其它农业与资源环保资金审计
以促进解决“三农”问题为目标，有计划、有重点地组织对其它农业与资源环保资金进行审计。市审计局对水利局防汛资金进行审计，县区局各审计1个单位。共安排11户，11月底完成。
六、固定资产投资项目审计14户
（一）省、市属高等院校建设资金和建设项目审计
以促进高等院校建设资金合理有效使用，规范建设项目管理为目标，省厅授权市审计局对安康师范专科学校建设资金及建设项目进行审计。重点检查高等院校建设资金筹集使用和项目建设管理情况，揭露违反国家建设项目和建设资金管理政策法规、违规征用土地、重大损失浪费等问题。11月底完成。
（二）国债建设项目和重点建设项目审计
以促进加快我市基本建设步伐，加强建设项目管理，提高建设资金使用效益为目标，市审计局安排对江滨大道一期工程决算进行审计，同时组织岚皋、紫阳两县对“岚-紫公路项目进行审计，其余县区局各选择12个项目进行审计，重点检查国债项目的管理和国债资金的使用情况，揭露违反国债专项资金管理规定，截留、挤占、挪用、闲置、损失浪费建设资金及地方配套资金不落实，影响项目建设进度等问题，促进加强国债专项资金及建设项目的管理，提高国债专项资金的使用效益。共安排11户，11月底完成。
（三）建设管理部门和公用事业单位审计
市审计局安排对市城建交易中心、统筹办进行财务收支审计，重点检查各项收费是否合规，资金的管理、使用是否规范。11月底完成。
七、企业财务收支审计3户
以摸清家底、揭露问题、促进管理、提高效益为目标，市审计局安排对正大制药有限公司、安康宾馆、市公路管理处县际公路项目指挥部进行审计。县区审计机关根据情况，自定项目安排审计。重点揭示国有及国有控服企业会计信息虚假，国有资产流失以及损害国家利益的问题，促进企业稳步健康发展。11月底完成。
八、外资运用项目审计（调查）19户
（一）外资运用项目审计
以提高外资利用质量、降低政府外债偿债风险，促进有关部门履行外资管理职责为目标。按照审计署的统一部署，省厅授权市审计局对我市世、亚行贷款项目，外国政府贷（援）款项目和联合国粮援和农发基金贷款项目共16个项目执行单位进行审计，重点检查国外贷援款项目执行情况、国外贷援款资金和国内建设资金的到位和使用情况、项目设备的采购使用、提款报账以及财务收支情况，揭露项目执行中违反国家法规和国外贷援款项目协定，虚报冒领、滞留、出借、挤占挪用项目资金、擅自改变项目建设内容、财务报告弄虚作假，以及内部控制中存在的重大缺陷等问题。按照授权规定时间完成。
（二）贫困省教育发展项目效益专项审计调查
根据审计署安排，由市审计局组织对我市汉滨区、岚皋县、平利县的“贫困省教育发展项目”效益情况进行专项审计调查。按照授权规定时间完成。
九、领导干部任期经济责任审计70户
继续按照“积极稳妥，量力而行，提高质量，防范风险”的原则，紧紧围绕经济工作中心和加强党的执政能力建设这一目标，市审计局对市司法局、移民局、体育局、科技局、林业局、交警支队、中心医院、中医院、妇幼保健院、残联等10个部门和单位主要领导进行经济责任审计。县区局各安排6个，分别按照本级组织部门委托实施。对企业领导人员的经济责任审计，要以全面摸清家底，揭露重大问题，实现国有资产保值增值为目标，重点审计和评价会计信息、资产质量、重大决策、国有资产保值增值、企业领导人员遵纪守法等情况。对党政领导干部的经济责任审计，要坚持以财政财务收支真实、合法、效益为基础，检查评价领导干部在有关经济活动中的职责履行及廉洁自律情况。
市、县区审计机关要认真贯彻落实2006年全市统一组织的审计项目，明确目标，精心组织，周密安排，采取有效措施，确保审计质量，要围绕地方经济工作中心安排好自定审计项目。一是要紧紧围绕市委、市政府确定的全市经济和社会发展目标，把党委、政府和人民群众关心的问题作为重点，有针对性地安排审计项目；二是要突出审计的宏观服务作用，选择重点行业、重点资金进行审计，把审计与审计调查结合起来，加大对审计和审计调查的综合分析，努力为各级政府和有关部门加强行业和专项资金管理服务；三是要认真完成地方党政领导交办的审计事项，加大对重大违纪违法案件线索的查处力度，充分发挥审计监督在反腐倡廉中的积极作用。
附：安康市2006年审计项目计划表
安康市人民政府办公室 二○○六年四月十五日
陕西省安康市人民政府办公室
粤公网安备 44010602002221号