眉山建市，历时五年。继往开来，再创辉煌，是市委的责任，是全市人民的愿望。
一、充分肯定建区设市以来的成绩
城市规划起点高，基础设施建设进展快，新兴城市的轮廓已初步展现；工业快速发展，规模以上工业增加值总量已跃升到全省第八位；农业产业化特色明显，效果良好；城乡居民收入增长较快，农民人均纯收入已升到全省第四位；各项社会事业协调发展，精神文明建设积极推进；社会保持稳定，民主法制建设和党的建设得到加强。这些成绩，是在省委、省政府领导下，全市干部群众艰苦创业、团结拼搏的结果，来之不易，必须倍加珍惜。
二、必须坚持用科学发展观统领全局
坚持以人为本，坚持经济社会全面发展，坚持城乡协调发展，坚持人与自然和谐发展。坚持实事求是，一切从眉山实际出发，因地制宜，因时制宜，珍惜民力，讲求实效，增强科学性，减少盲目性。坚持人口、资源、环境基本国策，建设节约型社会，实现可持续发展。
三、明确发展目标
把眉山建设成为成都经济区的工业新城、东坡文化浓郁的中国诗书城、优美和谐的生态宜居城。
三个文明建设取得重大成效，经济实现追赶跨越。到2010年，全市GDP突破400亿元，人均过万元。城镇化水平达到35%以上。全市各级财政总收入达到25亿元以上。
四、实施工业强市、开放兴市、人才立市、依法治市的发展战略
工业强，则眉山强。工业是眉山经济的重中之重，工业化是眉山迈向现代化的必由之路，是实现一产发展和三产兴旺的支撑力量。要进一步增强工业意识、质量意识，举全市之力，推动工业加速发展。
开放兴，则眉山兴。眉山发展的空间取决于开放的广度，发展的速度取决于开放的进度，发展的水平取决于开放的深度。开放决定眉山发展成就，决定眉山人民生活水平。封闭自守，就是自甘落后，要以宽广的心胸和极大的勇气，全方位、宽领域、多层次推进开放，充分利用两个市场、两种资源，聚集项目、资金、技术、人才，为我所用。
人才立，则眉山立。科学技术是第一生产力，人才资本是第一资本。人才是我市最稀缺的资源，是我市最宝贵的财富。眉山要发展，关键在人才。尊重知识，尊重人才，不拘一格降人才，是发展眉山的理性选择。人才机制的创新是最大的创新，努力形成优秀人才脱颖而出的新机制、新局面。
建设政治文明，维护公平正义，实现良好秩序，法治是基础。综合运用经济手段、法律手段和行政手段推进发展，促进改革，维护稳定。
五、认真实践“融入成都、一体发展、强工促农、繁荣城市”的发展思路
思路决定出路。毗邻成都，是眉山突出的优势。要依托成都优势，从市场、产业、思想、文化等方面全面融入成都，采取加强交通等基础设施建设、承接产业、构建发展平台等实际措施，全面加强与成都的经济文化合作，实现与成都的共同发展。
在实施工业强市战略的同时，要更加突出农业基础地位，主动进取，加快发展，使农业成为重要的经济增长极，促进“三农”问题的不断解决。
眉山撤地设市时间短，产业支撑不足。要尽快繁荣起来，实现投资活跃、市场兴旺、就业充分、社会和谐。要背靠成都大市场，加速发展现代服务业，实现一二三产业互动，城乡经济相融，逐步增强城市的辐射力，增强城市反哺农村的实力。
六、全面贯彻“解放思想、创新举措、加快发展、造福人民”的总体要求
思想指导行动。解放思想无止境。要全面落实党的十六大关于解放思想的要求，坚持解放思想、实事求是、与时俱进的思想路线，以新的理念推进眉山新发展。全市上下要牢固树立发展意识、市场意识、进取意识、开放意识、人才意识、效率意识、创新意识。
解放思想要落实到创新举措上。新市要有新机制、新风貌。要力戒空谈，善于把口号变成行动。营造鼓励创新、激励实干、奖励成功、宽容失败的氛围，激励干部群众敢闯敢试敢冒。各个层面、各个方面都要面对新情况、新任务，谋求新思路，采取新举措，落实新办法，求得新成就。
创新举措要落实到加快发展上，以发展成果来检验和完善新举措。作为新建市，实力不强是我们的主要矛盾，促进发展是我们的根本任务，加快发展是我们的神圣使命，发展速度和质量是检验执政能力的重要标志。发展才是硬道理，发展就是硬任务，抓发展就是抓全局，讲发展就是讲政治。必须树立加快发展的雄心壮志，聚精会神搞建设，一心一意谋发展，以发展增实力，以发展促稳定，以发展求和谐，艰苦奋斗，群策群力，实现眉山发展新跨越。
发展的目的是为了造福全市人民。群众利益是党委、政府工作的价值取向，群众呼声和要求是第一信号，群众满意是检验我们工作成效的最高标准。要通过实实在在的快速发展，创造更多的就业机会和更好的生产生活环境，不断提高人民生活水平和质量，使人民得到更多的实惠。
七、加快新型工业化发展步伐
以工业的快速发展，推动产业结构的调整和升级，推动经济的快速发展。到2010年，规模以上工业增加值达到150亿元，第二产业在三次产业中的比重达到 50%以上。企业是工业的基础，坚持企业要发展，要发展企业，做强做大现有企业，不断诞生新企业，形成多点支撑工业的局面。到2010年，规模以上企业突破500户，其中亿元企业突破70户。超10亿元企业10户以上，超30亿元企业3户以上。坚持工业向园区集中，构建工业发展平台，办好眉山科技工业园、彭山经济技术开发区，依托县城和重点乡镇，建设10个工业集中发展区、若干个工业特色小区和农产品加工区。依托骨干企业和重点产业，培育铝业、机械、化工、水电、医药、农产品加工等产业集群。建立健全工业政策支持体系，设立工业发展资金。积极协调土地、运输、能源、资金等问题。
八、强力推进农业产业化
围绕农业工业化和农民增收，充分发挥我市农业比较优势，加速推进农业产业化。做大、做强五个“中国之乡”，积极发展无公害农产品、绿色食品、有机食品。突出发展生态农业、特色拳头产品，形成若干市场覆盖面广、带动力强的名牌产品。市上重点扶持发展优质生猪、乳制品、蔬菜制品、竹制品。到2010年， DLY生猪达到450万头，猪肉制品销售收入达到30亿元；优质奶牛达到8万头，乳制品销售收入达到15亿元；竹产品（包括造纸）销售收入达到15亿元；蔬菜制品销售收入达到10亿元。各区、县也要抓一批拳头产品，同时依靠社会力量再发展一批。围绕打造拳头产品，做大龙头企业，规划和建设农业标准化基地，发展种养业大户和专业养殖场，大力发展专业合作经济组织，完善服务体系，提高农民进入市场的组织水平。
九、突出发展文化旅游支柱产业
充分利用我市毗邻成都和地处成乐黄金旅游线的优势，打好东坡文化牌、长寿文化牌、生态文化牌，把文化旅游业培育成我市支柱产业。到2010年，旅游总收入突破30亿元。运用市场手段和行政手段，整合眉山文化旅游资源，创新体制和机制，建设眉山旅游目的地。加大投入，重点打造好三苏祠、彭祖山、瓦屋山、黑龙滩四大精品。精心规划眉山旅游线路，搞好整体宣传促销。营造良好的旅游环境，2008年建成中国优秀旅游城市。
十、着力建设精品城市
坚持和完善眉山城市规划，全力打造成都经济区工业新城，培育城市特色产业，支撑城市发展。突出东坡文化，建设中国诗书城。充分发挥市场作用，形成若干投资热点，运用BOT、TOT、BT等多种方式，筹集资金，加快城市基础设施建设进度。大力发展房地产业，繁荣商贸流通、金融服务、信息、教育、文化、卫生、体育等第三产业，提升人气、商气，增加就业。增强市民城市意识，理顺城市管理体制，加强城市管理，搞好城市净化、绿化、美化、亮化，创建省级文明城市、卫生城市、园林城市。到2010年，建成30万人口的中等城市，建成文化特色突出、秩序井然、市容亮丽、具有浓郁现代气息的生态宜居城市。
十一、大力发展非公有制经济
突出非公有制经济的主体地位。到“十一五”末，非公有制经济占全市GDP比重达到60%以上。坚持平等准入、公平待遇，允许非公有制经济进入国家没有禁止的所有行业和领域。加大支持非公有制经济发展力度，提高服务实效，切实保护非公有制经济合法权益，促进其持续健康发展。提高非公有制经济企业家的政治地位，支持他们参政议政。
十二、加强城乡基础设施建设
加快城市基础设施建设，完善城市功能。加强园区基础设施建设，创造项目落户条件。加强信息化建设，创建数字化城市。加强水、电、气建设，特别是结合参与构建成都经济区，继续加强交通建设，配合搞好绵阳??成都??眉山??乐山轻轨建设，增加成都至眉山公路通道，提高公路等级。加强农村基础设施建设，到“十一五”末，80%以上的村级道路实现硬化，加强以沼气为重点的农村能源和生态家园建设，搞好农村安全饮水工程建设，改善农村生产生活环境。
十三、坚持项目带动，努力增加投资
没有投入就没有产出。大投入才能大发展。抓项目就是抓发展，抓项目就是抓落实。要清醒认识到眉山经济投资推动型的特点，增强项目意识，千方百计上项目，抓投资。实施投资千亿工程，“十一五”期间，全市全社会固定资产投资要达到1000亿元以上。优化投资结构，确保工业性投资比重占总投资一半以上。实行项目投入分级、分口、分工负责制。市、区县、各园区、各行业、各企业都要上项目，特别是千方百计上大项目。推动投资体制改革，实现投资多元化。建立统一规范的政府投融资和建设管理平台。政府投资必须坚持科学决策、民主决策和依法决策，避免盲目性和随意性，讲求机会成本，求得投资效益的最大化，决不搞劳民伤财的政绩工程、形象工程。严格执行招投标制，逐步推行代建制。
十四、齐心协力，招商引资
招商引资是抓投资促发展的重中之重。“十一五”期间，招商引资每年到位资金平均不低于100亿元。一二三产业都要通过招商引资，增加投入，加快发展。市级各部门都要承担招商引资任务。实行双责任制，即市县级领导，既要按分工抓好分管的业务工作，还要抓好分管方面的招商引资工作，严格考核，逗硬奖惩。建立健全招商引资激励机制和政策体系。实行重大项目责任人制度和协调制度，建立绿色通道制度，推动重大项目的落实。加强招商机构和队伍建设。采取切实措施，不断提高眉山知名度，增强吸引力。
十五、深化改革，增强活力
充分发挥市场配置资源的基础性作用，推动“三个转变”，解放生产力，调动各方面积极性。深化国有资产管理体制改革，整合国有资产，组建经营公司，确保国有资产保值增值，发挥更大效益。深化事业单位改革，实行分类管理，经营性事业单位，凡能进入市场的都要进入市场。适应农村工作的新变化和乡镇区划调整，完善乡镇机构和人事制度。加强城市土地资源管理，严格招拍挂制度；国有资产转让、特许经营权、矿山采矿权等，都要坚持公开拍卖。凡能市场运作的必须市场运作、阳光作业，严禁暗箱操作，防止资产流失。
十六、加强人才队伍建设
眉山发展，唯在得人。要造就政治上靠得住、工作上有本事、忠诚敬业的干部队伍；造就勇闯市场、敢冒风险、富于谋略、精于管理的企业家队伍；造就知识渊博、业务精通、道德高尚的专业技术人才队伍。整合教育资源，加强职业教育和继续教育。建立公开平等竞争择优的人才机制，形成人才辈出的生动局面。深化人事制度和分配制度改革，打破人才使用上的论资排辈和分配上的平均主义。大胆引进各种急需专业技术骨干。建立完善拔尖人才制度、学术技术带头人制度、有突出贡献人才的激励制度，调动各类人才的积极性。打破官本位，努力营造良好的用人环境。匡正嫉贤妒能的不良心态。对压制人才的领导干部要坚决撤换。
十七、转变政府职能，创造最佳服务环境
环境决定开放实效。我市吸引外资的基础条件和经济实力都不够，唯有依靠良好的服务环境制胜。深化行政改革，建设责任政府、服务政府和法治政府。部门工作必须服从全局工作，各项工作必须服从服务经济工作。以经济建设为中心必须落实到各部门工作的实际行动和具体环节。警惕“照章办事”的软刀子。增强公务员的服务意识、效率意识和法律意识，全心全意、高效便捷地为投资者和群众服好务。严格公务员绩效考核，建立离岗学习制度。总结行政服务经验，深化政务公开工作，根据新情况加以改进和完善，进一步提高行政效能，减少行政运行成本。严肃查处损害我市发展环境的人和事。
十八、创建诚信眉山，建设金融生态城市
良好的金融环境和金融服务，是加快眉山发展的重要条件。制定建设金融生态城市计划和实施方案，力争五年内建成。在尊重金融机构经营自主权的前提下，加强银政合作、银企合作，加大金融支持地方经济建设的力度，努力做到各金融机构在眉山贷款金额增长速度高于全省平均水平。加快担保体系建设，积极解决中小企业融资难。稳步推进农村信用社改革，加大其对农村经济支持力度。依靠法律手段，维护金融机构合法权益，打击恶意逃废债务行为，维护良好的金融秩序。
十九、完善社会保障体系，切实关心帮助弱势群体
适应经济发展水平，健全和完善社会保障体系。巩固城镇低保成果，做到应保尽保。建立失地农民的低保制度，逐步实行农村低保。建立城乡统筹的就业制度，实施积极的就业政策。建立完善城乡救助体系，重点帮助解决贫困户生活、住房、就业、就医、子女入学困难。打好扶贫攻坚战，五年内农村9.5万建卡贫困人口基本脱贫。
二十、激活区县，简政放权
高度重视我市经济靠区县支撑的特殊性，充分调动区县积极性，全力支持县域经济发展。健全完善对区县的目标管理，建立科学的指标考核体系，避免目标的过高过细过繁。坚持上级不与下级争权。尊重区县的事权，凡能下放的权力都要下放。尊重区县委的干部管理权限，减少市级部门干预。尊重区县的财权，激励和支持区县增收节支。注重从区县提拔干部。开展20强乡镇和优秀乡镇党委书记、乡镇长的评选活动，促进乡镇经济发展。进一步理顺市区关系。
二十一、维护社会稳定，建设平安眉山
发展是第一要务，稳定是第一责任。搞建设，搞改革，要切实维护群众切身利益，决不能以牺牲群众切身利益求得一时的发展。认真落实维护社会稳定责任制，建立维护社会稳定的处理机制，化解重点工程、征地拆迁、体制改革等各类社会矛盾，果断妥善处置各类突发事件。加强社会治安综合治理，严厉打击严重刑事犯罪和严重经济犯罪，特别是黑恶势力，力争3年内建成平安市。搞好安全生产。
二十二、加强党的基层组织建设
认真按照中央、省委的部署，扎实开展保持共产党员先进性教育活动，总结经验，建立长效机制，巩固扩大成果，实现党员经常受教育、群众长期得实惠。加强党的基层组织建设，坚持分类指导，深化“三级联创”，抓好“双向培养”，注重在生产第一线特别是农村发展党员。
二十三、加强领导班子建设，不断提高执政能力
坚持“举旗帜、抓班子、带队伍、促发展”。加强市委常委班子建设，做到求真务实、开拓创新、公道廉洁、奋发有为，给全市干部和各级领导班子作出表率。加强区县、部门领导班子建设，重点选好配强县级党政班子和市级部门“一把手”。各级领导干部必须振奋精神，恪尽职守，有所作为。对不负责任、无所作为的干部要坚决撤换调整。加强对年轻干部、女干部、党外干部的选拔、培养和使用。让干部愉快。对干部既严格要求，又切实关心。坚持党管干部原则，创新干部工作，增强干部工作的科学性、开放性、公正性，让好干部有好结果。让干部在公正用人中信服，在胜任工作中愉快，在成就事业中喜悦，在奖惩分明中进取，在平等竞争中成长。
二十四、改进作风，提高效率，务求落实
强化工作责任制，坚持决策靠集体智慧，执行由个人负责。坚决避免多头指挥、多人负责反而责任不清、责任不落实的状况。加快节奏，讲求效率，快速反应，马上行动。现在能做的不推到将来，今天能做的不推到明天。坚决纠正部门之间的推诿扯皮、不顾大局、贻误事业、贻害人民的恶劣作风。切实减轻基层和企业负担，严格控制会议、检查评比和升级达标，实行无会日制度。规范领导批示办理，改进领导干部的联系基层制度，改进工作方法。强化执行，严格纪律，确保政令畅通。
二十五、加强廉政建设，实现风正人和事业兴
做到经济快速发展，改革积极推进，干部清正廉洁。从实际出发，建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系。抓住群众关心的热点问题、切身利益问题逐一加以解决。纠正行业不正之风，加强行政效能监察。要坚决把干部队伍的风气搞正，保持良好的政治局面，既要坚决惩治腐败分子，又要坚决保护干部抓发展、抓改革的积极性，坚决查处诬告陷害干部的人和事。
二十六、切实加强领导，凝聚发展力量
眉山发展，任重道远。市委要切实加强对全市发展的领导。认真贯彻党的基本路线，毫不动摇地坚持以经济建设为中心；按照科学决策、民主决策、依法决策的要求，对事关发展的重大问题及时作出决策；总揽发展、改革、稳定的全局，推进眉山和谐发展。充分发挥市人大常委会、市政府、市政协的职能作用，支持其按照法律和章程独立负责、协调一致地开展工作，这些机关的党组要发挥领导核心作用，并对市委负责和报告工作。充分发挥军分区、驻眉部队、武警的作用。充分发挥人民团体、民主党派、工商联的作用。充分调动全市各方面的积极性。要坚持讲政治，顾大局，守纪律，在市委领导下，团结一致，艰苦奋斗，加快发展，造福人民。
四川省中共眉山市委
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