2018丹东市人民政府规章制定程序规定

​　　丹东市人民政府规章制定程序规定

　　第一条　为了规范丹东市人民政府(以下简称市政府)规章制定程序，保证规章立法质量，根据《中华人民共和国立法法》、国务院《规章制定程序条例》和《法规规章备案条例》等规定，结合我市实际，制定本规定。

　　第二条　市政府制定规章，适用本规定。

　　市政府规章可以就下列事项作出规定：

　　(一)为执行法律、法规的规定需要制定规章的事项；

　　(二)属于本市的具体行政管理事项。

　　制定规章限于城乡建设与管理、环境保护、历史文化保护等方面的事项。

　　第三条　制定规章应当遵循下列原则：

　　(一)符合宪法、法律、法规规定，适应经济社会发展和全面深化改革的要求；

　　(二)坚持立法公开，保障公众通过多种途径参与立法活动；

　　(三)科学合理规定公民、法人和其他组织的权利与义务、行政机关的职权与责任；

　　(四)突出地方特色，具有针对性、实效性和可操作性。

　　第四条　规章应当科学规范、结构合理、条文明确、用语准确，符合立法技术规范和国家通用语言文字规范。

　　法律、法规已经明确规定的内容，规章原则上不作重复规定。

　　第五条 市政府相关部门依据各自职责，负责规章的立项申报和调研、论证、起草等工作。

　　市政府法制部门(以下简称法制部门)负责编制政府年度立法计划和立法审查等工作，并做好督促、协调、指导相关工作。

　　第六条　制定规章所需经费由财政予以保障。

　　第七条　法制部门应当及时征集规章立法项目建议，对各相关部门提出的立项项目的必要性和可行性进行审查评估。按照统筹兼顾、突出重点和立、改、废并举的原则，拟定年度立法计划草案。

　　年度立法计划草案应当明确立法项目名称、类别、起草单位等。

　　第八条　有下列情形之一的，不予列入年度立法计划：

　　(一)与宪法、法律、法规及党和国家方针政策有抵触的；

　　(二)与优化营商环境要求相违背的；

　　(三)立法条件、时机不成熟，立法必要性不充分的；

　　(四)涉及增加机构、编制和经费等不适合立法调整的；

　　(五)不属于解决行政管理共性问题，可以通过立法以外的方式处理的。

　　第九条　年度立法计划草案经市政府分管领导审定，由市政府作出决定。年度立法计划应当印发市政府各相关部门，并向社会公布。年度立法计划一般不作调整,确需个别调整的，应当由立法项目提出部门报市政府决定。

　　第十条　规章由年度立法计划确定的起草单位负责起草。起草单位为两个以上的，确定一个牵头单位。

　　第十一条　起草单位起草规章草案初稿，应履行下列程序：

　　(一)涉及公民、法人和其他组织切身利益的，应当向社会征求意见；

　　(二)起草单位应当书面征求有关部门和单位的意见，做好沟通、协商工作，并在提请法制部门审查时作出说明；

　　(三)涉及比较复杂的专业技术问题或者重大利益调整事项的，应当召开论证会或者听证会；

　　(四)规章实施后可能引发财政、安全、环境、社会稳定风险之一的，应当进行风险评估。

　　起草单位应当保存履行前款规定程序形成的相关材料。

　　第十二条　起草单位形成规章草案送审稿后，将规章草案送审稿及其说明、参考资料对照表、征求意见情况等有关材料，报送法制部门审查。

　　起草单位为两个以上的，由牵头单位负责报送。

　　第十三条　法制部门应当按照下列规定对规章草案送审稿进行审查：

　　(一)是否符合本规定第四条、第十二条要求；

　　(二)是否符合简政放权、放管结合、优化服务等转变政府职能和社会治理创新要求；

　　(三)是否存在没有法律、法规依据设定减损公民、法人和其他组织权利或者增加其义务的规范；

　　(四)是否符合立法技术要求;

　　(五)需要审查的其他事项。

　　第十四条　规章草案送审稿有下列情形之一的，法制部门可以退回起草单位：

　　(一)未列入年度立法计划的；

　　(二)不符合本规定第十三条要求的。

　　因规章草案送审稿退回导致年度立法计划未完成的，由起草单位承担责任。

　　第十五条　法制部门可以就规章草案送审稿涉及的主要问题开展调查研究，了解实际情况，听取有关部门和单位的意见。

　　第十六条　法制部门在审查规章草案基础上，必要时可以形成规章草案征求意见稿，征求有关部门和单位的意见。被征求意见单位，应当在规定时间内书面回复意见;提出原则性不同意见的，应当说明理由。

　　第十七条　对规章草案征求意见稿有原则性分歧意见的，法制部门应当组织协调;经充分协调不能达成一致的，法制部门可以将争议的主要问题、倾向性方案以及有关说明，报请市政府决定。

　　第十八条　法制部门审查后，形成规章草案及其说明，提请市政府常务会议审议决定。审议规章草案时，由法制部门作说明，有关部门和单位列席会议。

　　第十九条　法制部门应当根据常务会议审议意见对规章草案进行修改，报送市政府办公室履行办文程序。规章经市长签署后公布。

　　第二十条　规章需要做出解释的，有关部门可以提出书面解释意见，经法制部门审查同意，或者法制部门直接形成解释意见，报请市政府解释。

　　规章解释参照本规定相关程序执行。

　　第二十一条　规章有修改、废止情形的，有关部门或者法制部门应当及时向市政府提出修改、废止的建议。

　　第二十二条　本规定自2017年8月1日起施行。