三亚市城乡建设用地增减挂钩试点项目规划编制工作方案

城乡建设用地增减挂钩是指依据土地利用总体规划，将若干拟整理复垦为耕地的农村建设用地和拟用于城镇建设的地块等面积共同组成建新拆旧项目区，通过建新拆旧和土地复垦等措施，在保证项目区内各类土地面积平衡的基础上，最终实现增加耕地有效面积，提高耕地质量，节约集约利用建设用地，城乡用地布局更合理的目标。为推进我市土地节约集约利用，促进城乡统筹发展，确保我市城乡建设用地增减挂钩试点工作顺利开展，依据国家及省有关规定，结合我市实际情况，特制定本方案。

一、规划目的

全面落实省政府关于加快推进城乡建设用地增减挂钩试点工作要求，通过编制增减挂钩试点项目规划，选择城乡增减挂钩试点区域，以增减挂钩政策的实施，有效盘活农村土地资产，实现农村区域更新与发展，实现农民生活水平改善与提高。同时通过增减挂钩试点项目的实施为城市重点项目提供建设用地周转指标，确保重点项目的尽快落地实施，加快我市城乡统筹发展战略目标的实现。

二、编制依据

(一)《城乡建设用地增减相挂钩试点管理办法》

(二)《国务院关于推进海南国际旅游岛建设发展的若干意见》(国发〔2009〕44号)

(三)国土资源部《关于加强农村宅基地管理的意见》(国土资发〔2004〕234号)

(四)国土资源部《关于印发〈关于规范城镇建设用地增加与农村建设用地减少相挂钩试点工作的意见〉的通知》(国土资发〔2005〕207号)

(五)国土资源部《关于加强和改进土地开发整理工作的通知》(国土资发〔2005〕29号)

(六)国土资源部《关于进一步规范城乡建设用地增减相挂钩试点工作的通知》(国土资发〔2007〕69号)

(七)《海南省城乡建设用地增减挂钩试点管理办法》(送审稿)

三、规划区设定

本次规划主要针对三亚市海棠湾镇三灶村、青田村等10个村委会以及凤凰镇水蛟村委会，共涉及农村居民点用地150.48公顷，涉及到3个项目的规划编制工作：海棠湾三灶村、青田村等6个村城乡建设用地增减挂钩项目规划编制;海棠湾龙江村、风塘村等4个村城乡建设用地增减挂钩项目规划编制;凤凰镇水蛟村城乡建设用地增减挂钩项目规划编制。

四、主要工作步骤及工作内容

规划编制工作具体包含项目区调查分析、方案编制、方案协调论证、方案审查报批等步骤。具体工作内容如下：

(一)项目区调查分析

1.调查我市社会经济发展状况、规划与建设用地供求矛盾分析、农村建设用地整理复垦潜力分析。

2.调查项目区自然条件、社会经济与基础设施情况。

3.项目区规模、范围及现状土地利用情况。

4.村民发展意愿及支持度、其它相关部门的意见。

5.委托专业队伍进行勘测定界。

(二)规划方案编制

规划方案主要内容包括：对项目区基础条件、整理潜力、规划条件的分析，拆旧建新地块规划、资金估算，实施规划保障措施等。

1.项目区基础条件分析

结合实地踏勘与现场调查成果分析项目区自然条件、社会经济条件，重点分析项目区土地利用现状，土地利用权属现状、基础设施状况及项目区地类平衡情况。

2.项目区农村建设用地整理潜力分析

依据前期调查，结合实地踏勘、现场调查结果对拆旧地块农村建设用地整理的潜力进行分析，按照拆旧地块的位置、范围和规模，以土地规划基期年的土地利用现状数据为基础，分析新增耕地的潜力。

3.项目区规划方案

包括拆旧建新地块位置、范围、规模等平面布局概况，拆旧建新地块规划方案，补偿方案及土地权属调整方案等内容。

4.资金估算

对拆旧建新的成本进行估算，为开展项目实施资金投入、项目预算提供依据。

5.保障措施

提出项目实施需要配套的制度、组织及政策等方面的保障措施。

(三)方案征求意见及协调论证

规划方案确定拆旧建新规模、新增耕地数量等指标，编制供选的规划草案并进行论证比选，广泛征求涉及拆旧建新村庄村民代表意见及相关部门意见完善后组织专家论证，上报市政府审议。

(四)方案审查报批

市政府将通过审议论证的项目区实施规划及相关材料方案向省国土环境资源厅申报，经省国土环境资源厅组织对项目区实施规划及相关材料进行评审和审查，符合条件及本办法规定的予以审批，并下达挂钩周转指标。

五、主要成果

(一)实施规划文本

(二)实施规划图件

1. 项目区土地利用现状图(1:10000)

2. 项目区土地利用总体规划图(1:10000)

3. 项目区实施规划图(1:2000)

4. 项目区勘测定界图(1:2000)

5. 项目区域位置图(1:50000)

(三)附件

1.专家评审意见。

2.其它相关材料。

3.实施规划文本、图件等资料的电子文档。

六、组织领导

为加强对规划方案编制工作的组织领导，成立三亚市城乡建设用地增减挂钩试点项目规划编制工作领导小组，组长由市政府副市长朱允山担任，副组长由市政府副秘书长陈国诚和市国土环境资源局局长程春满担任，市国土、财政、发改、建设、规划、林业、农业、公安、人事劳动等相关部门主要负责人和试点区域涉及到的各镇镇长、村长为成员的领导小组，负责该项工作的组织领导，协调解决工作中遇到的有关问题，领导小组下设办公室(办公室设在市国土环境资源局)，负责该项任务日常具体工作。

七、工作进度安排

2012年8月底完成规划编制方案上报等前期工作;2012年9月完成前期调查分析工作;2012年11月底完成方案编制;2013年1月完成方案征求意见及方案论证;2013年2月完成方案评审及上报审批。

八、经费预算

三亚市土地整治规划编制工作经费，从省财政返还的新增建设用地有偿使用费中支出。