为加快我市旅游产业发展步伐，培育壮大旅游支柱产业，推进我市经济发展和全面小康社会建设，特作如下决定：
一、总体思路
1.增强加快我市旅游产业发展的紧迫感。旅游产业是极具发展潜力的朝阳产业和可持续发展产业，在调整经济结构、推动区域经济发展、扩大对外开放以及提高人民生活水平等方面发挥着越来越重要的作用。我市旅游资源十分丰富，旅游资源富集度位居全省第3位，拥有国家级资源8个，资源品位高，发展潜力大。但是，我市旅游产业开发程度低，仍然处于打基础的阶段，资源在全省名列前茅的优势与开发经营处于全省中下水平的状况形成了强烈反差。要以只争朝夕的精神，用先进的经济思想和经营理念创新开发思路、管理体制和经营机制，着力解决发展中的突出问题，加速旅游资源的资本化步伐，把加快旅游产业发展作为全市上下推进经济发展和全面小康社会建设的战略任务抓紧抓好抓落实。
2.明确加快旅游产业发展的指导思想。坚持科学发展观，保护与开发并重，打好三国文化、女皇文化、红军文化三大文化旅游牌，发挥山雄林幽、水美湖秀、气候宜人三大自然生态优势，以剑门蜀道国际旅游区开发为龙头，政府主导、市场运作、联动开发，打造世界级和国家级旅游精品，把我市建成特色鲜明的著名的文化与生态旅游目的地，做大做强旅游支柱产业。
3.坚持加快旅游产业发展的基本原则。要坚持以下六项原则。一是保护与开发并重、可持续发展的原则，二是政府主导、市场运作的原则，三是统一领导、整合资源的原则，四是统一规划、分步实施的原则，五是突出重点、打造精品的原则，六是城镇建设、旅游开发协调互动的原则。
4.明确加快旅游产业发展的总体目标。2004年，实现总收入10亿元，占全省旅游产业总收入的1.9%；实现增加值5亿元，占全市GDP的4%.2005年，实现总收入14亿元，占全省旅游产业总收入的2.4%；实现增加值6.7亿元，占全市GDP的5%以上。2010年，实现总收入48亿元，占全省旅游产业总收入的3.3%；实现增加值23亿元，占全市GDP的10%以上。从2004年到2010年，旅游产业总收入年均递增30%，在全省的份额提高1.4个百分点，实现较大幅度的升位；其增加值在全市GDP中的比重每年提高1个百分点，形成支撑力强拉动力大的支柱产业。
二、发展重点
打造剑门蜀道一条主轴线，开发剑门关、天台山、白龙湖、唐家河、鼓城山五大景区，建设皇泽寺、千佛崖、昭化古城、明月峡、红军文化园、川北民俗文化园六大景点，融入九环线、东环线和川陕区际环线三大环线。
1.加快打造剑门蜀道国际旅游区。突出古蜀道历史文化和独特的自然生态，以“‘蜀道难’看广元、‘三国游’到利州”和“女皇故里”整体包装推出翠云廊、剑门关、昭化古城、天台山、皇泽寺、千佛崖、明月峡、雪溪洞、龙门阁一线的剑门蜀道国际旅游区。把剑门蜀道国际旅游区作为我市旅游产业发展的龙头，作为整合旅游资源、打造旅游精品的最大突破口，举全市之力作为重中之重来开发。要充分利用和挖掘剑门蜀道的文化与自然的综合性、独特性、不可替代性乃至垄断性的优势，力争2010年申报成为“世界文化与自然遗产”。
2.开发好剑门关景区。突出其独特稀有的自然景观和地貌特征，以剑门天下雄和三国历史文化主题，着力打造天下第一雄关。2005年前，把剑门关景区建成国家AAA级景区，2008年前建成国家AAAA级景区。
3.开发好天台山景区。突出其代表地球演化史中重要阶段的显著例证，发挥其自然生态优势，完善休闲、避暑、观光等功能。2006年前建成国家AAA级景区。
4.开发好白龙湖景区。突出水的主题和山、林等自然生态特色，大力开发休闲旅游、生态旅游、观光旅游以及水上运动等项目。2007年前建成国家AAA级景区。
5.开发好唐家河景区。突出以大熊猫为主的珍稀或濒危动物栖息地的特点，发挥山、水、林自然生态优势，开发野生动植物观赏、山水风光欣赏、阴平古道三国历史文化等项目。2006年前建成国家AAA级景区，2010年前建成国家AAAA级景区。
6.开发好鼓城山景区。突出山势、峡谷、溶洞和良好生态的优势，开发休闲观光、避暑、探险等旅游项目。2006年前建成国家AAA级景区，2010年前建成国家AAAA级景区。
7.建设好皇泽寺女皇文化园。突出中国唯一女皇祀庙的主题，打造“女皇故里”和世界杰出女性文化园旅游品牌。2005年前建成国家AAA级景点，2008年前建成国家AAAA级景点。
8.建设好千佛崖。打响中国南方第一石窟艺术群的牌子，加大保护和开发力度，利用临江靠山的自然特点，积极开发旅游项目和配套设施。
9.建设好昭化古城。加大古城保护和恢复力度，大力挖掘古城的历史文化内涵，开发古城历史故事演示项目，丰富古城旅游内容。2008年前评选为全国历史文化村镇，建成国家AAA级景点。
10.建设好明月峡。突出地势险要、“六道合一峡”、交通历史博物馆的主题，挖掘其历史文化内涵，拓展景点空间。2008年前建成国家AAA级景点。
11.建设好红军文化园。完善功能，增强观赏性，将其建成我市革命传统教育的重要基地之一。
12.建好川北民俗文化园。挖掘和展示川北浓郁丰富的生产、生活、婚嫁、祭祀等民风民俗，立足习俗，打造集休闲娱乐、观光旅游、感受生活于一体的互动式民俗文化园区。
各县区要在全市旅游产业发展总体规划指导下，确定与全市总体规划相衔接的发展重点，千方百计实现突破性发展。
三、主要措施
1.强化策划规划。高度重视旅游产业开发的策划工作，依靠一流的策划机构和人才进行一流的策划。坚持以旅游资源为基础、以客源市场开发为目标、以社会经济实力及区位条件等为后盾、以旅游资源的调查及评价为依据的原则，搞好旅游产业发展规划。面向国内、放眼世界，坚持高起点、高水准，按照旅游产业发展综合要素配套的要求，注重整体性和系统性，突出资源整合，体现大旅游、大市场、大产业的理念，采取面向社会公开招标的办法，修编《广元市旅游产业发展总体规划》，并与城建、交通、林业、文化、宗教等相关专业规划有机结合，与我市周边地区的旅游规划相衔接。
坚持全市旅游产业发展规划一盘棋。各县区要按照市上修编后的总体规划，编制、修订好本地旅游产业发展规划。2005年前，完成全市和各县区旅游产业发展总体规划以及省级以上景区总规的修订、编制工作。各景区景点的详细规划原则上采取市场运作的办法，由开发业主在总规的指导下进行编制。
严格规划审批。市、县区的旅游产业发展规划和市级以上景区景点的规划，在按规定程序报批前，必须经市旅游产业发展领导小组审查同意。否则，一律不得报批。其它景区景点的规划由各县区旅游产业发展领导小组审查同意后，按规定程序报批，不得与市、县区旅游总体规划相冲突。
严格执行规划。所有景区景点的开发建设项目，都必须具有经审批同意的总体规划和详细规划。否则，一律不准实施。在旅游规划区内的一切建设、生产活动都必须符合旅游发展规划，并按规定程序报批。对不符合的，按照属地管理原则，由当地政府及时予以纠正。规划区域内不符合规划要求的一切建筑物和生产设施要依法限期拆除或搬迁。依法加强对文物资源、森林资源、其它旅游资源和生态环境的保护。加大对规划执行的监督力度，建立和逗硬执行违反规划的领导责任追究制度。各级旅游行政主管部门要切实加强对规划实施的监督。
2.联动开发。市县区联动开发旅游资源。对于剑门蜀道国际旅游区的打造，要统一规划、分步实施，市县区局联动、分头开发。否则，剑门蜀道国际旅游区难以开发成功。要合理划分市、县区、市级部门在景区开发上的责权问题，发挥好各级各方面的开发积极性。剑门蜀道国际旅游区在开发的起步阶段，实行“三个整体、一个独立”的统分结合的办法：规划整体进行、形象整体推出、开发整体推进，原有经营单位均独立核算、法人地位不变，旅游资源的隶属管理关系不变。
区际联动开发。积极主动地与周边旅游区、旅游线、旅游点加强合作，重点做好与大九寨国际旅游、陕西旅游、巴中旅游等旅游的合作，通过联动开发，共建以古蜀文化、三国文化为特色的成德绵广文化旅游带、以自然生态和历史文化为特色的川陕旅游合作区，将我市旅游融入九环线、东环线和川陕区际环线，实现优势互补、资源共享、客源共享、互促互进。
3.大力招商引资。我市旅游开发的突破取决于旅游招商引资的突破，要进一步解放思想，大力开展旅游招商引资工作。正确处理保护与开发的关系，坚持保护第一、开发性保护，在开发中促保护、促发展。按照所有权、管理权与项目特许经营权三权分离的原则，以特许、转让、承包等方式，依法对景区景点经营性项目面向国内外投资者实行公开招标，加快景区景点的开发与建设。围绕开发重点，着力策划、包装一批优势旅游项目，以项目为载体吸引国内外知名的大企业、大财团和有实力的个人参与我市旅游开发，形成全社会办旅游、有实力的人办旅游的发展格局。
完善旅游招商引资政策。县区和市级以上旅游景区景点的招商引资政策要报市旅游产业发展领导小组审查备案。市级以上景区景点的招商协议在签订前要报市旅游产业发展领导小组审查。
4.搞好配套建设。加强重点景区景点与城市、高速公路之间以及景区景点之间的公路建设和改造。加快广旺公路改造，争取广巴高速公路尽早开工建设。改造好108国道下寺至演武段，首先完成下寺至翠云廊段的改造。建设昭化??大朝??剑门关山重三级公路。2005年前，建成旺苍??古城山??冷坝子山重三级公路。2006年前，争取完成108国道千佛崖段改道。改造广元??青川??平武公路。力争广元??九寨沟高等级公路建设和国道108线剑门关段改道。
加强宾馆饭店建设。各重点景区景点的主要宾馆在2005年前全部改造成为星级宾馆。2005年前，新、改建2个四星级宾馆，改建2个三星级宾馆，促进迎宾馆、金海湾、明月楼、四联酒店、凤凰山庄、银河宾馆、五洲宾馆等改造成星级宾馆；2006年前，建成1个三星级以上温泉度假宾馆；2007年前，再新建2个三星级宾馆、1个四星级以上宾馆。吸引国内外知名饭店集团参与我市旅游饭店的经营管理，提高我市旅游饭店整体水平和档次。
加强景区通讯网络建设。2006年前实现重点景区无线通讯无盲区，完善景区有线公用电话设施，保障景区通讯畅通。
加快购物设施建设。将旅游购物设施建设纳入城市和景区建设的总体规划，建设一批特色鲜明的购物中心。
搞好其它配套建设。适应旅游业的大发展，适度超前，加快建设一批城市和景区景点旅游车辆停泊点。完善景区内外的旅游标牌和路牌。抓好重点景区景点的清洁能源建设，减少对环境的污染。
5.加大投入力度。景区景点的经营性投入以引进开发业主投入为主。政府投入主要用于规划、基础设施建设、宣传促销等方面，发挥导向作用。从2005年起，市财政每年安排100万元资金用于旅游发展以后逐年增加，各县区财政每年也要安排一定的旅游发展资金。
加大项目资金的争取力度。积极争取国家支持旅游产业发展的项目资金。对扶贫开发贷款、退耕还林资金、专项扶贫资金、以工代赈资金等资金项目的争取要统筹考虑，注重与景区景点开发的有机结合，促进景区景点的基础设施和生态环境的建设。
6.优化旅游服务。实施旅游标准化工程。旅游区（点）执行国家质量等级评定标准和环境管理标准，旅游企业在质量管理和质量体系等方面执行国家和行业的有关标准，提高综合接待水平和市场竞争力。
设置游客咨询热线，向游客提供全天候、全方位咨询服务。根据需要在火车站、汽车站、飞机场等地设立咨询服务站或接待站，为游客提供综合接待和个性化服务。
组建专业旅游运输公司，提高车辆档次和运输能力，对其实行扶持优惠政策。以资本为主要联结纽带，做大做强旅游企业，增强市场竞争力。
开展“人人都是旅游形象，处处都是旅游环境”的宣传教育活动，在涉旅窗口行业、单位以及旅游景区景点开展优质服务竞赛，为游客营造宾至如归的良好环境。设立旅游投诉中心和投诉电话，大力整顿旅游市场秩序，防止“三乱”现象。景区景点门票价格的调整要征求同级旅游行政主管部门的意见。完善旅游市场综合治理机制，推行旅游综合执法。组建行业协会中介组织，加强行业自律。按照中国优秀旅游城市的标准，争创中国优秀旅游城市。
7.做好宣传促销。采取政府推介与市场营销相结合的办法，以“‘蜀道难’看广元、‘三国游’到利州”和“女皇故里”对我市旅游进行整体宣传和营销。每年在主要客源地开展1-2次实效性强的宣传促销活动。搞好包装策划，积极参加有影响的旅游节会促销活动。充分发挥旅行社和景区景点在宣传促销方面的作用，鼓励其在市外设立办事机构，开展促销。各景区、宾馆、旅行社要积极参与旅游主管部门组织的宣传促销活动。
加大媒体宣传力度。在市内主要媒体开辟旅游专题节目，积极争取中央、省级媒体和境外媒体对我市旅游的宣传。加强与客源集中地、周边旅游合作地区的新闻媒体的合作，宣传推介我市旅游。充分发挥互联网等新型媒体在宣传促销方面的作用，积极实施“金旅工程”，办好广元旅游信息网站，实现与省旅游信息网络的并网。
在机场、车站等各主要口岸、交通主干线及城市出入口和重要的公共场所免费设置广元旅游公益形象广告，并纳入相关市政建设规划。
8.开发好旅游商品。加强对体现广元深厚文化底蕴、地方特色和民俗风情的旅游商品、纪念品的开发与创新。重点搞好三国文化产品、女皇文化产品、文物仿制品、白花石刻、黎渊石砚、麻柳刺绣、唤马剪纸、橄榄油、黑木耳、核桃等特色旅游商品、纪念品的深度开发，大幅度提高旅游商品销售收入在旅游产业总收入中的比重。制定鼓励旅游商品开发的有关政策。
9.深度挖掘我市旅游的文化内涵。充分发挥我市三国文化、女皇文化、红军文化的优势，从旅游吃、住、行、游、购、娱等各个方面打好文化牌，为我市旅游产业发展注入持续动力。在景区景点的软硬件打造上，充分体现特有的文化内涵。把广元女儿节品牌打响国内外，与旅游黄金周紧密结合起来。开展好体现文化底蕴的、形式多样的、观赏性强、游客参与性强的文艺表演活动。
10.加强旅游人才队伍建设。采取“走出去、引进来”的办法促进旅游人才队伍建设。有计划地选送部分优秀年轻干部、旅游从业人员到相关高校、旅游先进市进行深造、学习，培养一批中高级旅游经营管理人才和熟练技工。制订、完善旅游人才引进的优惠政策，引进一批高素质、实用性的旅游专业人才。在我市具备条件的大、中专院校和职业中学中开设旅游专业，培养旅游后备人才。
推行旅游企业经营管理人员执业资格证制度和从业人员持证上岗制度。劳动部门要积极配合旅游部门搞好旅游行业技术工种（职业）从业人员的职业资格认证和劳动技能鉴定工作。2005年，旅游从业人员持证上岗率达到100%.由市旅游行政主管部门牵头组织，对旅游从业人员进行综合培训，提高其专业技术水平。
四、组织保障
1.加强领导。切实加强和改善党委、政府对旅游工作的领导，做到认识到位、决心下够、措施得力、工作扎实。党政一把手亲自抓、负总责，调整、充实市县区旅游产业发展领导小组，由政府主要领导任领导小组组长。领导小组对辖区内旅游产业的发展履行综合协调、指导服务、审查把关、督促检查的职能，统揽旅游产业发展的重大事项。领导小组办公室设在同级旅游行政主管部门，两块牌子一套人马，负责执行领导小组的决定，处理领导小组日常事务，并与党委、政府的督办部门一道对旅游产业发展进行督查督办。撤销与旅游相关单项工作的领导小组，其职能并入旅游产业发展领导小组。
2.加强旅游行业管理机构建设。根据我市加快旅游产业发展的需要，完善和加强市旅游局的综合协调、行政执法、行业管理、指导服务、宣传促销等职能。涉及机构编制事宜，由机构编制部门提出意见，按程序报批。
3.各级各方面要形成强大合力。做大做强我市旅游支柱产业，是各级各方面义不容辞的责任，全市上下左右要形成强大合力，大力推进、大力支持，不能有与己无关的思想，更不准出现阻挠、刁难的现象。各级、各部门特别是旅游产业发展领导小组的成员单位，要把自身职能工作与支持旅游产业发展充分结合起来，为旅游产业的大发展献计出力。
4.实行工作目标管理。市、县区要按照旅游产业发展规划，将旅游产业发展纳入国民经济和社会发展计划。市委、市政府对各县区、相关部门实行旅游产业发展目标管理。
5.抓好督促落实。各级党委、政府要落实好本决定的精神。人大、政协要根据自身职能，以多种形式促进决定的落实。市委督查室、市政府督办室要会同市旅游局加强对决定落实情况的督促检查。
中共广元市委
广元市人民政府
2004年8月3日
中共广元市委 广元市人民政府
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