白山市人民政府关于地方水电体制改革意见的报告

省政府：

根据《国务院批准国家经贸委关于加快农村电力体制改革，加强农村电力管理意见的通知》精神，结合我市实际情况，就地方水电体制改革提出如下意见。

一、白山市地方水电发展情况及在区域经济发展中的作用

白山市水利资源丰富，水能理论蕴藏量106万千瓦，可开发利用量84万千瓦。1985年以来，长白和抚松、临江和靖宇、八道江和江源先后被国家列为第一、二、三批农村初级电气化试点县。现有水电站53座，总装机容量8.2万千瓦，年发电量2.3亿千瓦时，去年实现产值3.2亿元，利税3　750万元；在建的双河、聚宝、老松江等12座水电站建成投产达效后，将达到水电站65座，总装机容量16.3万千瓦，年发电量5.5亿千瓦时，实现产值5亿元，利税8　900万元。到目前，长白、抚松、临江、靖宇水电经济产值平均已占国内生产总值的14.5%，长白、临江已占财政收入的30%.加上地方水电带动的高耗能企业和其它产业平均将占整个地方经济的23.4　%，其中临江市占45%.今后仍将保持持续增长的趋势。

二、地方电网建设规模及管理运行情况

我市长白、抚松、临江、靖宇四县已经形成县域地方电网，拥有独立的供电区，建立了发电、供电、用电一条龙、水电集团公司负责营销的管理体制和运行机制。全市地方电网已有35千伏变电所16座，变电容量14万千伏安，63千伏输电线路14条、长343公里，10千伏输电线路144条、长2　597公里，10千伏以下配电线路2　878公里，配电变压器2　242台，配电容量18万千伏安。全市70个乡镇，地方电网供电已达43个，占61.4%.结合正在进行的农网改造，将把抚松和靖宇、临江和长白两片电网联成一体，并在松江河与国网一点联网，从而形成比较完善的白山区域地方电网。经过多年的电网建设、体制完善和经验积累，管理能力和经济效益已达到较高水平，地方55户小水电企业中有3户达到水利部部颁先进企业标准，39户达到省级先进企业标准，全行业年利润1　050万元，无亏损企业，无下岗职工。农村电网改造工程完成和白山区域电网形成后，不仅能够实现同网同价，而且可以发挥小水电运行成本低的优势，大幅度降低电价，减轻企业生产用电和群众生活用电负担。

三、地方电网上收后存在的问题

国家《电力法》第6条规定：“国务院各有关部门在各自的职责范围内负责电力事业的监督管理。”国务院[1999]2号文件明确要求“乡及乡以下农村集体电力资产可取自愿上交，无偿划拨的方式，由县级供电企业管理。”《吉林省地方水电管理条例》也规定：“县级人民政府水行政主管部门统一管理本行业区域内的地方水电工作”，“地方水电应有自己的供电区，任何部门和组织不得上收或变相上收地方水电供电区。”如果实行地方水电电网上划，有可能产生弊端和引发矛盾。一是转移地方利益，加重群众负担。我市小水电是在几十年建设中通过多种渠道集资建设的，各县、乡自筹资金和群众投资投劳比重很大，产权关系复杂。电网上划，不仅转移了地方和群众经济利益，而且由于生产用电成本增加，也将造成地方经济损失。按地方电网与国网差价计算，每年将增加用电成本1　000多万元。二是直接涉及小水电站及高耗能企业生存，影响地方相关经济发展。由于国家电力企业长期负荷不足，丰水期地方水电上网受到严格限制，大量不能上网电量只能通过地方电网和高耗能企业来消化。即使是上网电量，电价也远低于国网。如果电网上划，地方小水电站将失去维持运转的保障，依赖于小水电低价电发展起来的高耗能企业将难以生存。三是小水电企业将出现的亏损、关停、破产将引发一系列矛盾，影响社会稳定。

四、意见和建议

根据上述情况，我们建议，为了全面贯彻国务院[1999]2号文件精神，积极稳妥地推进农村电力体制改革和农网改造工程，保障地方水电事业和区域经济健康发展，建议我市农村电力管理仍维持原体制不变，继续由地方政府领导，各县（市）水电公司隶属关系不变，并继续负责地方水电资产的经营管理。

以上报告当否，请批示。

附件：长白、靖宇、抚松、临江关于水电体制改革意见的报告

二OOO年四月二十四日

白山市人民政府