为进一步加快我市乡镇企业工业园区建设，建立招商引资有效载体和新的经济增长点，提高新形势下全市乡镇企业发展水平，实现我市乡镇企业布局合理、结构优化、产业升级、特色明显、优势突出的目标，现对乡镇企业工业园区提出以下意见。
一、目的意义
加快乡镇企业工业园区建设，既是乡镇企业加快结构调整、技术进步和体制创新的重大举措，也是优化城乡结构，促进我市经济协调发展的首要任务。它有利于实现生产要素的优化配置，提高企业集约化程度；有利于扩大利用工商资本、社会资本和外商资本，促进经济结构调整和企业升级换代；有利于环境保护和资源利用，实现可持续发展；有利于推进我市产业与人口的合理集聚，加快工业化、城镇化进程。因此，各级、各部门要从全局和战略的高度，进一步提高加快乡镇企业工业园区建设重要意义的认识，牢固树立抓经济必须抓工业，抓工业必须首先抓园区的思想，深刻理解市委、市政府把园区建设做为全市经济工作重点的战略决策精神，加强领导，增强紧迫感，力求经过较短时间的努力，使我市的乡镇企业工业园区建设实现新的突破。
二、指导思想
按照市委、市政府“全党抓经济，重点抓工业，关键抓项目，突出抓园区”的总体部署，坚持“高起点规划、高标准建设、高科技支撑、高效益发展”的方针，依照“聚内力启动，借外力发展，以低门槛引进，以高效能整合”的思路，把工业园区建设成为特色产业的标志区、高科技企业的创业区、骨干企业和名牌产品的集聚区、城镇建设的新区以及全市对外开放的窗口、招商引资的载体、工业腾飞的基地。
三、指导原则
1、科学规划原则。委托一流的专业规划设计部门做好园区产业布局、生活布局、消防、道路、绿化、供排水、排污等专项规划和控制性规划，做到科学定位，合理布局，功能完善，体现大手笔、大气魄。
2.规范建设原则。要按先规划、后建设，一次性规划到位、分步实施的思路，做到高起点、高标准建设。
3、协调发展原则。园区建设必须与所在城镇建设的整体规划相协调，做到相互促进，共同发展。
4、产业依托原则。坚持以骨干企业为支撑，突出主导产业，形成产业特色。
5、技术创新原则。要以健全企业技术创新机制、发展高新技术及其产业化为重点，把国区建设成为乡镇企业高新技术产业发展的集聚地、高科技企业孵化基地和技术人才的创业基地。
6、生态效益原则。注重保护环境，合理配置资源，有必要的公用环保节能设施，实现环境优美、绿化美化、清洁生产和环保达标。
四、目标任务
全市乡镇企业工业园区建设，要以主导产业、特色行业为依托，发展高新技术及其产业化为重点，鼓励突破行政区域限制，发展跨区域的工业园区，除具备条件的个别乡镇以外，各县市区要集中人力、物力、财力重点建设发展一两个市级工业园区，特别要建设好县城所在地的工业园区。要坚持高起点、高标准、高质量，注重超前性、示范性和导向性，按照“一年打基础，两年见雏形，三年见成效”的总体要求，力争用3-5年的时间，使之成为新世纪我市乡镇企业中最具有发展潜力和竞争力的经济增长点。
市级乡镇企业工业园区的建设标准为：
1、规划设计高起点。省级以上规划设计部门设计，面积一般不少于2平方公里（3000亩）。
2.基础设施高标准。水、电、路、通讯、宽带网、供热、供气等配套齐全、完善，企业生产、办公用房要使用新型墙体材料，工业厂房一般应采用轻钢结构。
3、环境优美，功能齐备。高标准绿化美化，绿地面积占国区总面积的 25％以上，有必要的文化娱乐、生活服务设施。
4.机构健全，服务优质。有健全的管理机构和管理办法，能够为客商和企业提供简便快捷、优质高效的服务。
5、特色明显，效益突出。园区的产业发展方向要符合本地特点，或以本地特色产业为依托，或以发展高新技术及其产业为重点。同时具有规模效益，市级工业园区到“十五”未完成销售收入不低于川亿元，其中，特色产业或高新技术产业销售收入不低于30％。
6.技术开发机构和保障体系健全。一般规模企业都应构建稳定的技术依托，其中 30％的企业要建立自主技术开发机构，新产品、新技术、新工艺应用面达到50％以上。
到‘十五“末的进度要求如下：
2002年底前完成选址、用地审批、规划，实际占地不少于1000亩，基本达到“六通一平”，完成园区基础设施投入1000万元以上；入园企业不少于10家，固定资产投入5000万元以上。
到2003年，园区实际占地不少于 2000亩，基础设施投入2000万元以上，入国企业 20家以上，固定资产投入 1亿元以上，园区内企业实现销售收入5亿元以上。
到2004年，园区实际占地达到3000亩，基础设施投入3000万元以上，入国企业固定资产投入完成2亿元以上，实现销售收入过10亿元。
到“十五”末，全市要建成收入过 20亿元，利税超亿元的园区3－5个，创建全国乡镇企业料技园区1－2个。园区的销售收入、增加值、利税年均增速在25％以上。
五、考核奖励
1、符合市级乡镇企业工业园区标准的园区列入考核评比范围。
人制定出台工业园区考核评比办法。考核内容包括园区的基础设施投入，入园企业固定资产投入和规模项目，国区内企业的产值、增加值、税金，园区内企业技术开发机构以及园区的管理和“软环境”建设等。
3、由市乡镇企业局牵头组织对乡镇企业工业园区的考核，半年初评，年终排队，报市委、市政府研究确定。
4.对于符合市级乡镇企业工业园区标准，并经验收合格，由市委、市政府命名为“市级工业园区”。
六、政策措施卫
1、解放思想，完善政策。
要树立加快发展才是执政兴国第一要务的观念，树立“吃亏让利”才是解放思想的观念，树立只有提升投资环境才是适应“入世”需要的观念，立足衡水的市情看“入世”，查找我们目前不符合世贸规则、国际惯例的地方。通过组织有关部门到省内外经济发展快的先进地区进行深入细致的考察学习，认真研究当地政策的制定和落实，学习借鉴他们如何把国家宏观政策与本地实际有机结合的做法。把握好原则性与灵活性的关系、国家宏观政策与本地实际结合的关系、眼前利益与长远利益的关系，对园区建设中的重点、难点问题，如土地、税收、收费、人才等，研究制定较周边地区更加宽松的发展政策。同时还要加大政策落实的力度，园区制定的优惠政策和给予客商的承诺要不折不扣的兑现，切实构建园区管理的诚信体系。
2.优化环境，搞好服务
园区实行“管委会统一”管理，任何单位、部门、个人不得擅自到园区企业收费、检查、审计或冻结查封企业银行帐户。各有关部门，要按照“三个代表”的要求，从服务于衡水经济发展的大局出发，增强全局意识、中心意识和服务意识，关心、支持、服务乡镇企业工业园区建设，并结合部门职能制定出台落实本意见的具体措施，向社会公布，接受企业和社会监督。市纪委、监察局、纠风办、减负办要强化监督检查，尤其对顶风添乱的反面典型要公开曝光、严肃查处。市委、市政府两个督查室要按照各部门的承诺意见和本意见的要求做好督查督导工作，及时向市委、市政府反馈落实情况，力促形成各有关部门齐抓共管的局面，共同营造一个促进经济快速发展的良好环境。
3、严明责任，强力招商
园区发展需要项目支撑，项目实施依靠招商引资。首先要建立招商引资责任制，各县市区要制定招商引资的实施办法，党政一把手及四大班子成员都要明确招商任务，县市区有关部门一把手也要压担子定任务，要动员和吸引本地骨干企业向园区集中，千方百计吸引外地知名企业、高新技术企业到园区安家落户，要充分利用本地资源吸引国内外企业到园区开发建设；二是要建立奖惩机制，制定招商引资激励政策，加大奖惩力度；三是加大招商引资推动力度，开展一系列的招商引资活动，形成全民招商的局面，实现各种资本兼收并蓄，多元投入齐头并进，内资外资联动发展，促进园区加快建设。
4、加强领导，强化管理
各县市区要按照“全党抓经济，重点抓工业，关键抓项目，突出抓园区”的指导思想，党政一把手要亲自抓，主管领导全力以赴，制定规划，精心组织，完善政策，优化环境，真正把乡镇企业园区建设提到日程，抓在手中，抓出成效。
市级工业园区要配备高素质的管委会主任，选拔40岁以下，大专以上学历，政治坚定，思想解放，开拓精神强，具有一定基层工作经验的干部担任。
园区管委会对国内企业采取“一个窗口对外，一站式办理，全过程服务”的方式办理有关手续。实行代办制度，帮助企业办理项目立项、审批、工商税收登记等事宜，优先安排建设项目所需的水、电、热、运输及通讯设施，并负责协调企业间的周边相邻关系。按“统一”管理的要求，所有部门的收费项目，均需向园区管委会申请，由其代收或经批准后依法征收。
乡镇企业局要按农业部[2002]l号文件精神：“乡镇企业行政管理部门是乡镇企业工业园区建设的主管部门，具体负责工业园区建设的协调、指导等日常工作”，在市乡镇企业领导小组的统一协调领导下，对园区工作实行月报制，做到及时了解情况，及时向市委、市政府反馈，作好工业园区建设的指导、协调、管理、服务等工作。
本意见自印发之日起执行，原衡发[2000]19号文同时废止。
中共衡水市委 衡水市人民政府
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