丽江市人民政府关于促进银行卡产业发展的意见

各区、县人民政府，市直各委、办、局，省属驻丽单位：

为进一步加快我市银行卡产业发展，切实减少现金流通、降低交易成本、促进消费、扩大税收、促进相关产业发展和提升城市形象，根据中国人民银行、国家发展和改革委员会、公安部、财政部、信息产业部、商务部、国家税务总局、中国银行业监督管理委员会、国家外汇管理局联合下发的《关于促进银行卡产业发展的若干意见》（银发（2005）103号），结合丽江市实际，经市人民政府研究，提出如下意见：

一、促进银行卡产业发展的指导思想和总体目标

指导思想：以党的十六届四中、五中全会精神为指导，根据国家九部委发展银行卡产业的总体要求，以向全社会提供安全、普遍、快捷、优质、多样的银行卡服务为目标，加大产业扶持力度，改善用卡环境，降低用卡成本，培育用卡习惯，扩大发卡市场规模，促进银行卡受理市场快速健康发展，使全市银行卡产业步入良性发展轨道。

总体目标：2010年之前，全市发展1，500户银行卡特约商户，重点商务区和商业街区、宾馆饭店、重点旅游景区等商业服务网点以及医疗卫生、物流交通、房地产和汽车等大宗交易要全部受理银行卡，力争使银行卡消费额占社会消费零售总额的比例提高到10%；ATM（自动柜员机）增加到500台，POS（销售终端）达到2，000台，逐步提高贷记卡在银行卡中的比例；提高银行卡交易成功率，跨行交易成功率达到98%，异地跨行交易成功率达到97%，形成银行卡“资源共享、竞争有序、服务优良，效益明显”的良好格局。

二、促进全市银行卡产业发展的工作重点

（一）大力推行公务用卡，完善银行卡品种和功能，做大发卡市场

一是倡导各级政府部门和企事业单位使用公务卡，在行政经费、差旅费以及小额采购等公务支出中使用银行卡支付，减少现金流通，提高资金支出的透明度。二是各发卡机构要注重培育发卡市场，采取有效营销措施，推出适合不同持卡人使用、功能丰富的银行卡产品，普及银行卡的使用，鼓励使用银行卡的信用消费功能。银行卡产品既要使用方便，符合市场要求，又要包含新的金融理念，能够适应未来发展的要求。如新兴的具有信用功能的贷记卡和双币种卡等。

（二）加大产业政策扶持力度，完善用卡环境，促进受理市场快速健康发展

一是政府各种行政收费和预算外收费都要受理银行卡。二是加大行政指导力度。完善用卡环境、推动银行卡普及应用、扩大银行卡受理市场规模是当前银行卡产业发展的核心工作。应以市场手段为主，工商和税务部门辅之以必要的行政指导，在税收等方面给予相应的优惠。有关部门应积极引导商业、旅游、餐饮等零售和服务行业受理银行卡，鼓励在烟草、房地产、汽车、批发业务和贸易等商品交易中使用银行卡。力争至2010年，市区和各县级市区注册资本在10万元以上的商户受理银行卡的比例达到40%以上，全市重点商务区和商业街区、星级饭店、物流流通、重点旅游景区要全部受理银行卡，全市持卡消费额占社会消费零售总额比例达到10%左右。三是扩大银行卡受理范围。有关部门应鼓励公共事业单位积极受理银行卡，促进银行卡在水、电等公用事业缴费领域应用，推动银行卡在社会保障、医疗、教育、交通等与公众生活密切相关的领域的应用，逐步培养持卡人的用卡消费习惯，减少全市现金的流量。四是保障银行卡系统运行稳定。确保银行卡网络和受理机具的运行质量和效率，健全专业化服务体系，提高专业化服务水平，确保银行卡受理准确稳定。

（三）提高服务质量，防范资金风险

一是各商业银行、专业化服务组织要进一步提高服务质量和交易质量，缩短刷卡消费资金的到帐时间，为持卡人和商户提供支付和生活上的极大便利，商业银行要建立满足市场和客户需要的服务标准、服务流程和服务规范，吸引商户受理银行卡和公众使用银行卡。二是商业银行要强化内部管理，健全内部约束机制，控制银行卡的产品风险、交易风险和道德风险。对出现的利用银行卡进行恶意诈骗等犯罪活动，公安部门要给予严厉打击。

（四）加大安全技术防范力度，做好银行卡信息安全工作

各发卡机构要完善制度，加大技术防范力度，保证银行卡的信息安全，人民银行要对各发卡机构的信息安全工作进行监督检查。

（五）加大银行卡宣传力度，提高用卡意识

各新闻媒体要做好推广普及银行卡消费宣传工作，使社会公众普遍掌握银行卡基本常识和用卡安全知识等，增强广大市民的用卡意识，营造有利于银行卡产业健康发展的环境。

三、加强组织领导，形成政策合力

市政府成立丽江市发展银行卡产业领导小组，负责研究制定推动全市银行卡产业发展的总体思路、发展规划、有关政策和措施，协调解决银行卡产业发展过程中出现的各种问题，改善银行卡受理环境，提高银行卡产业发展规模和速度。并形成联席会议制度，由领导小组办公室负责召集，定期协调沟通产业发展进度情况，解决具体问题。

领导小组办公室设在中国人民银行丽江市中心支行，由和呈文兼任办公室主任，负责落实银行卡产业发展的具体事宜。

各区、县要高度重视银行卡产业发展工作，切实加强领导，建立健全工作机制，协调各方形成合力，推进银行卡产业发展工作。

二OO六年四月三日

云南省丽江市人民政府