各县市区党委和人民政府，各大中型企业、高等院校，市直机关各单位，各人民团体：
在全面建设小康社会，加快推进社会主义现代化的进程中，信访工作面临着许多新情况、新问题，任务相当艰巨。为适应新形势的要求，进一步做好信访工作，加强党和政府同人民群众的血肉联系，根据全省信访工作会议精神和市委、市政府的要求，现就进一步加强我市信访工作提出如下意见：
一、深化思想认识，加大领导力度
信访工作是党和政府联系人民群众的桥梁和纽带。认真做好信访工作，对于进一步加强党和政府同人民群众的血肉联系，进一步体现党和政府忠实代表人民群众的根本利益，有着重要的现实意义。各级各部门特别是领导干部要以“三个代表”重要思想为指导，从巩固和加强执政党的地位，从维护和实现最广大人民群众的根本利益的高度，进一步深化对信访工作的认识，牢固树立信访工作为党委和政府服务、为人民群众服务、为社会稳定服务的思想，不断增强做好信访工作的责任感和使命感，切实履行信访工作职责，努力加大对信访工作的领导力度，认真落实领导工作的“六项制度”和“一岗双责”。要继续坚持和完善党政一把手负总责，分管领导协助抓，其他领导分工抓，一级抓一级，一级对一级负责的领导格局。各级各部门要采取切实有效的措施，把领导接待日制度真正落到实处。要建立健全并认真执行信访工作责任追究制，严格追究信访工作中的失职、渎职行为，不断强化领导责任，使信访工作真正落在领导的肩上，放在领导的心上，抓在领导的手上。要逐步把信访工作领导责任制的落实情况作为考核领导干部政绩的重要内容，与当地的社会稳定、党建等工作挂钩，建立起领导班子整体重视信访工作的工作格局。
二、突出工作重点，狠抓落实到位
按照全省信访工作会议的总体部署，当前各级各部门要在坚持认真做好日常处信、接访、查办工作的基础上，突出重点，狠抓以下几项工作的落实：
1、继续全面推行信访工作首问责任制和公开承诺制。这是加强和改进基层信访工作的一个重要举措。各县市区要在原来试点的基础上总结经验，规范提高，在乡镇和街道一级全面推开。各县市区党委和政府要高度重视，采取有效的措施，把这项制度真正落到实处。各大中型企业、市直单位也要积极推行这项制度。
2、积极开展社区信访工作。这是新形势对信访工作的新要求。信访部门和民政部门要密切配合，积极探索社区信访工作的途径和方法，推动社区信访工作的发展。各县市区可先搞一两个试点，取得经验后再全面推开。
3、建立健全滚动排查制度，狠抓越级重复信访事项的处理。各级各部门对越级重复信访事项要进行定期排查，对原来交办没有解决的问题、后又提出新问题的信访事项，要加大查处力度，在摸透情况、吃准政策的基础上，下决心采取切实有力的措施，化解一批疑难问题，并把这项工作长期地坚持做下去，逐步扭转我市越级重复信访量过多的现象。
4、深入开展《湖南省信访条例》（以下简称《条例》）宣传活动。今年是《湖南省信访条例》颁布实施5周年。各级各部门要采取多种多样的形式，掀起学习宣传《条例》的热潮。要通过广泛深入的宣传活动，让广大干部特别是领导干部和群众全面掌握《条例》，做到人人学法、知法、守法、依法信访。各级各部门及其工作人员要严格依法受理、办理各类信访事项，尽职尽责，客观公正地为群众排忧解难。同时要规范群众的信访行为。对群众合理合法的要求，要按政策、法律规定处理到位，对其中少数人的失范行为则要依法制止、纠正。对极少数要求既无理、行为又失范的上访人员要依法严肃处理，维护正常的信访秩序。
5、建立人民合理建议征集制。这是信访工作为领导民主科学决策服务的一项重要举措。各级各部门要紧跟党委、政府的发展思路和中心工作，加强对人民群众意见和建议的收集、整理、反馈工作，为党委、政府的宏观决策提供参考，充分发挥信访工作的参谋助手作用。
6、认真开展创建文明接访室活动。这是信访工作落实“三个代表”重要思想，强化为人民群众服务意识的具体体现，也是改进机关办事作风的有力措施。各县市区、市直各单位要根据省信访局关于创建文明来访接待室的总体要求，不断改进和完善接访工作的制度和措施，加强软、硬件配套建设和规范管理，不断提高接访工作水平。
7、进一步建立和完善信访工作目标管理责任制。建立科学合理的目标管理考核和奖励约束机制，有利于督促领导重视信访工作，有利于调动各级各部门的积极性来共同做好信访工作。要加大管理考核力度，不断促进信访工作的规范化、制度化建设。目标管理考核要突出为群众解决实际问题这个重点，把立案率、结案率作为考核的重要指标，鼓励为群众排忧解难，多办实事。
三、加强队伍建设，提高工作水平
建设高素质的信访干部队伍是做好信访工作的前提和保证。首先要建设好领导班子。要选派年富力强、公认优秀的干部充实各级信访局的班子，并加强思想政治建设，使之成为富有创新力、凝聚力、战斗力的坚强领导集体。二是要把信访干部的交流纳入组织、人事部门的统筹规划，通过挂职锻炼、下派、外派等渠道，加大信访干部的交流力度。要大胆提拔使用成绩突出、有发展前途的信访干部。要大力推行后备干部到信访部门挂职锻炼。三是要抓好培训教育，努力建设一支政治过硬、作风优良、业务精湛、勇于创新的信访干部队伍。各级各部门要有计划地组织培训教育，组织信访干部认真学习十六大精神，学习现代科学知识、市场经济知识、政策法律知识，开拓视野，努力提高化解信访矛盾、处理信访问题的能力。四是要不断改善信访部门的工作条件。各级各部门都应该多给信访部门办些实事。要按照《全国信访系统2002－2004年信息化建设纲要》的要求，加快全市信访系统办公自动化建设的步伐，争取如期实现与全国、全省信访办公自动化系统联网。
中共湘潭市委办公室 湘潭市人民政府办公室
2003年6月6日
中共湘潭市委办公室 湘潭市人民政府办公室
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