犯罪事实不清的案件是指案件事实未调查清楚的刑事案件；犯罪证据不足的案件是指犯罪事实已基本被查实，但因证人无法找到、关键书证毁灭等客观原因导致案件部分重要证据无法收集，或根本就不可能收集，从而出现证据不足、不符合起诉条件或不能定罪量刑的刑事案件。
犯罪事实不清、证据不足的刑事案件有其显著特点：首先，它是涉嫌犯罪的案件。第二，涉嫌犯罪的案件事实不清或证据不足，而无罪的案件一般是事实清楚，证据充分。第三，最终是否要追究犯罪嫌疑人的刑事责任是一个未知数，而无罪的案件是明文规定不追究刑事责任的。犯罪事实不清、证据不足的刑事案件由于部分犯罪事实已查清，已涉嫌犯罪，但又因部分犯罪事实未查清，或因部分证据未收集到而不能定罪量刑，所以说，犯罪事实不清、证据不足的刑事案件是有疑问的案件，不能等同于无罪案件。
对于犯罪事实不清、证据不足刑事案件的处理，《中华人民共和国刑事诉讼法》、《人民检察院刑事诉讼规则》、《最高人民法院关于执行〈中华人民共和国刑事诉讼法〉若干问题的解释》均作了规定。统观这些规定，我国对犯罪事实不清、证据不足刑事案件的处理主要有以下两种：一是在检察院审查起诉阶段，认为犯罪事实不清、证据不足，需要补充侦查的，应补充侦查。对于补充侦查的案件，检察院仍然认为证据不足、不符合起诉条件的，可以作出不起诉的决定。二是在法院审判期间，如果证据不足，不能认定被告人有罪的，应当作出证据不足、指控的犯罪不能成立的无罪判决。
但对于在侦查阶段，发现犯罪事实不清、证据不足的刑事案件应如何处理，现有法律未作明确规定，从而导致司法实践很难操作。实践中，对于这种案件，办案单位多以不认为是犯罪为理由作撤案处理。这种处理是不妥当的，理由有：第一，缺乏法律依据。因为撤案的条件主要有三种，一是没有任何违法犯罪事实的。二是虽然有相关事实，但情节显著轻微、危害不大，不认为是犯罪的；或者依照刑法规定不负刑事责任和不是犯罪的。三是虽然有犯罪事实，但犯罪已过追诉时效期限的；或者经特赦令免除刑罚的；或者依照刑法告诉才处理的犯罪，没有告诉或者撤回告诉的；或者犯罪嫌疑人、被告人死亡的；或者不是犯罪嫌疑人所为的；或者其他法律规定免予追究刑事责任的。而犯罪事实不清、证据不足的案件不符合这三种条件。第二，这样处理将产生严重的负面影响。既会放纵疑罪，又会促使犯罪嫌疑人不顾一切地对抗侦查工作，还易诱发侦查工作中的腐败行为。
那么，对于这种案件应如何处理呢？本人认为：根据刑诉法第一百三十五条的规定，人民检察院侦查终结的案件，应当作出提起公诉、不起诉或者撤销案件的决定。此规定中的不起诉是一个大概念，包括相对不起诉和存疑不起诉。鉴于立案侦查的案件必须在法定时间内结案，而事实不清、证据不足的刑事案件又不符合撤销案件的条件，所以，对于在侦查阶段法定时间内，事实确实无法查清，或证据确实不能收集充分，而又必须结案的事实不清、证据不足的刑事案件，应当以符合存疑不起诉的条件移送检察院公诉部门审查不起诉，然后再由检察院依据存疑不起诉的规定作出不起诉的决定。但鉴于《人民检察院刑事诉讼规则》第二百三十四条只对相对不起诉进行了移送审查不起诉的规定，未对存疑不起诉作出规定，所以建议最高人民检察院在完善《人民检察院刑事诉讼规则》时，在第二百三十四条第二款后增加一款存疑不起诉的内容，将在侦查终结时发现案件犯罪事实不清、证据不足的，作为移送不起诉的一个条件。（江西省检察院·祝光红）
检察日报
