起诉是指公民、法人或者其他组织认为具体行政行为侵犯其合法权益，依法请求人民法院行使国家审判权给予救济的诉讼行为。 一般条件：原告是认为具体行政行为侵犯其合法权益的公民、法人或者其他组织。有明确的被告;有具体的诉讼请求和事实理由;属于人民法院受案范围和受诉人民法院管辖。原告将诉状递交给无管辖权的人民法院时，并不因此丧失诉权，受诉人民法院应当告知其向有管辖权的人民法院起诉，已经立案的，受诉法院应将案件移送给有管辖权的法院。
如何提起行政诉讼，即如何进行“民告官”?
(一)认为自已的合法权益受到行政机关具体行政行为的侵犯，才能提起行政起诉。不能对抽象的行政为提出起诉。
注：具体行政行为是指行政机关针对具体个人(或单位等)作出的行政行为(处罚决定、拘留决定等等)抽象行为是指具有普通约束力的法律、法令等。
(二)注意复议前置的情况对某些具体行政行为不服，法律规定必须要先向作出该行为的机关的上级机关提出复议请求，不服复议决定的，才能向人民法院起诉。对有些行政行为可以直接向人民法院起诉。具体可参看有关行政法规的规定。
(三)注意诉讼时效行政诉讼法规定了对具体行政行为不服，向人民法院提出起诉的时效方面的规定主要有以下四项：
1、向复议机关申请复议的，……复议机关逾期不作决定的，申请人可以在复议期满 之日起十五日内向人民法院起诉。
2、不服复议决定的，可以在收到复议决定书之是起十五日内向人民法院起诉。
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如何提出对不起诉性质的认识
在民事诉讼中，双方当事人的权利是平等的。原告有提起诉讼的权利，被告有反驳原告的诉讼请求以及提起反诉的权利。反诉就是在已经由原告起诉而开始的民事诉讼程序的争议和理由有牵连的保护自己的民事权利和合法利益的要求。
如：甲向人民法院起诉要求乙归还借款1000元，这个诉就是本诉，甲是本诉的原
告，乙是被告。在诉讼开始后，乙提出要求甲归还因为租住自己房屋的租金费1200元。这就是反诉。法律规定反诉制度，有利于被告的合法权益得到司法保护和促进本诉的审理和解决。反诉的目的在于抵销、排斥、并吞本诉原告的权利，或者使本诉原告的诉讼请求失去实际意义。
反诉要注意以下四点：
1、反诉要以本诉为基础，没有本诉，就没有反诉。
2、反诉与本诉必须具有相同性质并适用同一诉讼程序，必须与本诉有联系。
3、当事人提起反诉，应在举证期限届满以前提出。
4、反诉只能向审理本诉的同一人民法院提出。
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