因国资公司不需执行政府采购，是否存在规避政府采购的嫌疑？是否有依据？

更新时间：2020-06-09 06:34:17

问题描述：

政府委托国资公司作为工程项目建设单位，使用政府财政资金的项目，因国资公司不需执行政府采购，对于未达必须招标限额的项目，是否存在规避政府采购的嫌疑？如果没有嫌疑，是否有依据？

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　　一、项目受理(办公地点)：　　二、建设工程项目招标程序　　(一)建设工程项目报建　　1、时间　　建设项目在立项定点文件或初设方案批准后，在区招标办领取“建筑工程项目报建表”填报备案。　　2、办理工程报建时应交验的文件资料　　(1)立项批准文件或主管部门批准的文件;　　(2)建设工程规划许可证，施工图已有资格审查单位审查合格;　　(3)银行出具对该建设资金筹集情况的证明。资金到位率达到整个工程项目投资的50%以上——见开户行保函。　　(二)招标申请　　1、时间　　施工图完成后，建设单位填写“建设工程招标申请表”报招标管理机构审批。　　2、形式　　(1)招标方式分为邀请招标和公开招标。一般结构不复杂的项目均采用邀请招标。　　(2)采用邀请招标的项目，参加投标单位不应少于3家。　　3、资料　　施工图及技术资料。　　(三)发布建设工程交易信息　　1、根据单位报建情况发布工程信息。　　2、确定参加投标的施工单位。建设单位可以推荐1/3的施工单位，其余施工单位在交易中心抽取。　　(四)招标文书的编写　　根据“施工招标文书”的规范文本结构工程实际情况编写招标文书，并报送招标管理部门审查。　　(五)工程标底的编制　　1、标底的编制应委托有编制标底资格和能力的中介机构代理编制。　　2、建设单位将编制的标底报送招标管理部门进行审核，应附上标底编制(审)委托书。　　(六)于工程发标前一日发出投标邀请书　　(七)召开建设工程发标会及发标会程序　　1、会议由建设单位(招标单位)负责人或委托代理人主持;　　2、宣布发标会开始;　　3、介绍参会单位和主要人员;　　4、对投标单位资质进行审查;　　5、宣读招标文书;　　6、解答投标单位提出的问题;　　7、宣布建设单位评标小组成员;　　8、其它有关事项;　　9、宣布会议结束。　　(八)评标小组的确定　　1、评标由评标小组进行，招标管理机构进行监督;　　2、评标小组的组成建设单位和在专家库随机抽取的有关技术专家组成。建设单位占1/3，专家库中抽取2/3以上专家;　　3、评标小组人数为不少于5人以上的奇数;　　4、确定评标小组组成人员的时间：开标前一天下午。　　(九)开标、开标会程序　　1、会议仍由招标单位主持;　　2、宣布开标会开始;　　3、介绍参会的单位和人员名单;　　4、宣布监督、评标、唱标人员名单;　　5、对投标单位的资质及所提供的投标文件和资料进行核查，并宣读结果;　　6、宣读投标单位的投标报价、工期等主要经济技术指标;　　7、宣读标底;　　8、宣布休会：进入评标阶段;　　评标程序：　　(1)对投标文件的符合性鉴定。即投标文件应与招标文件书的所有条款、条件和规定相符，无显著差异或保留;　　(2)对投标文件的技术方面评定。即对投标单位所报的施工方案或施工组织措施进行评估;　　(3)综合评价与比较。即依据所在招文件的评标、定标办法，对投标单位的报价、工期、以往业绩、社会信誉等项目进行评分(采取记名评分);　　(4)根据以上条件，择优选定中标单位。　　9、宣布复会：由评标小组组长宣布评标结果，对评标结果作出解释，并解答投标单位提出的问题;　　10、公布工程中标企业;　　11、宣布会议结束。　　(十)填写中标通知书，凭“中标通知书”办理“建设许可证”、质监手续、“施工许可证”等。　　(十一)施工合同的签订　　1、建设单位与中标单位应在招标文书规定的期限内签订施工合同;　　2、施工合同的签订在“建设工资交易中心”进行，并接受招标管理部门、监察局等的监督、审查。

2020.05.30 13:42:05

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　　建设工程项目审计风险的成因　　(一)各利益主体对审计要求的多样性　　建设单位要求提升工程项目的整体管理水平，尽量降低工程造价，突出工程项目的经济性和效益性;施工单位要求利益的最大化;行业监管部门则要求工程项目的社会效益和政治效益等。由于各部门对建设工程审计的出发点和着眼点不尽相同，导致审计的结论、审计的风险也不同。因此，各利益主体最终往往都将焦点问题都集中到审计部门和审计人员身上，这就产生了最突出而无法控制的风险。　　(二)内部审计职能的扩展　　过去人们对内部审计职能的理解是监督与评价，而内部审计经过发展，对建设工程审计不仅是从建设资金投人、使用、效果几个方面静态地评价、出具审计意见，而且对建设工程实施项目管理也开展全过程跟踪审计。在监督中，不仅是从造价和资金使用上，同时对建设工程的一切活动和建设过程中主要领导者的经济责任、项目的绩效情况等实施跟踪审计。审计内容随着审计职能的扩大也随之增大，因此审计人员对建设工程审计的风险也相应增大。　　(三)审计环境的影响　　工程项目不同阶段的审计包括工程技术审计、财务收支审计、建设管理审计等多项内容，涉及企业的众多部门。从外部环境看，现代企业面临激烈的市场竞争，参与建设工程的相关部门，受利润最大化驱动，不可避免存在着信息失实、错误甚至舞弊行为，增大了审计风险。同时，建设单位内的相关部门对建设工程审计制度遵守的程度、管理人员素质等因素都会对建设工程审计风险产生影响。　　(四)审计人员的因素　　工程审计工作体现了较强的技术经济综合性特征，因而从事工程审计的人员除了要具备一定的财务知识之外，还应具有深厚的工程技术知识，否则无法保证对工程建设的质量等技术性工作的审计。但目前有相当数量的审计人员不了解工程结构和施工要求，无法完成与施工技术内容有关的审计工作，致使工程审计难以达到应有的质量要求，增强了潜在的审计风险。此外，审计人员的敬业精神和工作责任感、职业道德，对工程审计结论客观、公正、真实反映建设工程状况相当重要，也会直接影响到建设工程的审计质量。

2020.06.02 21:32:10

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委托招标基本程序：（一）确定招标代理机构。即招标人根据自愿原则，对业内招标代理机构的资格予以确认，在此基础上根据项目情况选择确定一家招标代理机构为受托人。
（二）招标人与选定的招标代理机构按照自愿、平等、协商的原则，签订委托招标的代理协议，明确委托方和受托方各自的权利义务、工作对象和工作方法、职权范围、服务标准、违约责任以及其它需要确定的事项。
（三）在招标代理机构按照委托代理协议组织招标的过程中，招标人可以依法在不影响受托人工作的前提下，对受托人的工作进行监督。

2020.06.09 06:34:17

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