生育委员会以及其他人口研究机构已经向政府提交了政策建议。同时，任何关于收养的法律法规也会逐渐建立。中国的人口政策一直考虑中国人口结构的变化，但是任何的调整都应该是渐进的，并且根据不同地区的情况做出改变。特殊情况的生育，在不突破人口与计划生育指标的前提下，由省计划生育行政部门制定具体办法，报省人民政府批准后执行。
山东计划生育二胎新政策2013
山东对《山东省人口与计划生育条例》进行修订：一是放宽再婚生育条件；二是对生育间隔时间作适当调整。但这样的调整仅针对特殊人群。作为基本国策的计划生育政策，并不会做大的调整。
1、夫妻双方均为独生子女的；
2、经设区的市以上计划生育技术鉴定组确诊第一个子女为非遗传性残疾，不能成长为正常劳动力的；
3、曾患不育症，依法收养一个子女后又怀孕的；
4、夫妻双方均为少数民族的；
5、夫妻再婚前各有一个子女，均随前婚配偶，新组合家庭无子女的；
6、夫妻一方为烈士的独生子女或二等乙级以上伤残军人的；
7、夫妻一方因非遗传性残疾失去劳动能力，只生育一个女孩的；
8、再婚夫妻一方只生育一个子女，另一方未生育的。
9、只生育一女孩，母女均为农村居民且母亲居住在农村连续5年以上，以农林牧渔业收入为主要生活来源的。
鼓励公民晚婚晚育、少生优生，提倡一对夫妻生育一个子女，符合本条例规定条件的公民，经批准可以生育第二个子女。具有下列特殊情形之一，经夫妻双方申请、县级计划生育行政部门批准，可以生育第二个子女：
(一)夫妻双方均为独生子女的；
(二)经设区的市以上计划生育技术鉴定组确诊第一个子女。
江苏省计划生育二胎新政策2013
提倡和鼓励一对夫妻只生育一个孩子，鼓励公民晚婚、晚育。符合下列条件之一的夫妻，可以申请再生育一个孩子：
(一)只有一个孩子，经病残儿医学鉴定机构鉴定为非严重遗传性残疾，目前无法治疗或者经系统治疗仍不能成长为正常劳动力或者将严重影响婚配的；
(二)一方为二等乙级以上因公致残的军人、武装警察、公安民警、见义勇为人员，或者一方为烈士的独生子女，只有一个孩子的；
(三)一方系丧偶者，另一方未生育的；
(四)一方系离婚者且只有一个孩子或者依法生育过两个孩子，另一方未生育的；
(五)双方均未生育，依法收养后又怀孕的；
(六)一方为两代独生子女或者夫妻均为独生子女，只有一个孩子的；
(七)一方从事井下作业连续五年以上，现仍从事井下作业，只有一个女孩的。
女方为农村居民的夫妻，符合下列条件之一的，可以申请再生育一个孩子：
(一)一方为独生子女，只有一个孩子的；
(二)只生育一个孩子，男方的其他兄弟均无生育条件的；
(三)男方到无兄弟的女方落户并赡养女方父母，只有一个女孩的(本项规定只适用于女方姐妹中一人)；
(四)男方无兄弟且只有一个姐姐或者妹妹，只有一个女孩的；
(五)双方定居在人均土地五亩以上(以村计算)的沿海垦区，只有一个女孩的；
(六)一方以海洋捕捞为业五年以上，现仍从事海洋捕捞业，只有一个女孩的。
夫妻为主要从事种植业或者养殖业的农村居民，一方经县级以上医学、劳动鉴定机构确认为非遗传性一级或者二级肢体残疾，只有一个女孩的，可以申请再生育一个孩子。
广东省计划生育二胎新政策2013
根据新版《广东省人口与计划生育条例》规定，符合以下8种情况可生二胎。分别是：
(一)经地级以上市病残儿医学鉴定组织鉴定，第一个子女为残疾儿或者第一胎双胞胎(含多胞胎)子女均为残疾儿，不能成长为正常劳动力，且医学上认为可以再生育的；
(二)再婚夫妻，再婚前一方生育(含依法收养)两个以内子女，另一方未生育过的；
(三)再婚夫妻，再婚前双方各生育一个子女，离婚时依法判决或者离婚协议确定未成年子女随前配偶，新组合家庭无子女的；
(四)再婚夫妻，再婚前双方各生育一个子女，新组合家庭只有一个子女但该子女为残疾儿，不能成长为正常劳动力，且医学上认为可以再生育的；(五)夫妻双方婚前均未生育过子女，婚后经县级以上医疗、保健机构鉴定患不孕症，依法收养子女后又怀孕的；
(六)夫妻双方为独生子女且只有一个子女的；
(七)夫妻一方在矿山井下、海洋深水下的工作岗位作业连续五年以上，现仍从事该项工作且只有一个子女的；
(八)夫妻双方为农村居民(农业人口，下同)，只生育一个子女且是女孩的。
对再生育一胎子女的申请作出的批准，应当报上一级计生部门备案。
江西计划生育二胎新政策2013
江西省出台《特殊情况的夫妻申请再生育一胎的审批制度和程序》，根据这一制度，符合4大条件的特殊夫妻，可以申请再生一胎。同时符合以下几个条件的，可以考虑作为特殊情况批准其再生一胎；凡有其中一条不符合的，不予考虑。
(一)与现行人口与计划生育法律、法规和政策没有明显抵触的；
(二)情况确实特殊，不会引起群众攀比的；
(三)证明其“情况特殊”的各种证明材料完备、齐全、真实的；
(四)夫妻双方所在单位的群众、所在单位和由下而上各级计划生育委员会(办公室)都认为应该作为特殊情况予以考虑的。
陕西计划生育二胎新政策2013
2009年7月1日正式施行的新修订的《陕西省人口与计划生育条例》对有特殊贡献人员作出照顾性政策：因保护人民财产安全、抢险救灾、见义勇为致残丧失劳动力者，烈士的独生子女，可以生育第二胎子女。
吉林计划生育二胎新政策2013
根据吉林现行的《计生条例》规定，夫妻生育一个子女后，有下列情形之一的，可再生育一个子女：第一个子女残疾，不能成长为正常劳动力，但医学上认为可以再生育；夫妻双方均为独生子女；夫妻双方均为一千万以下人口的少数民族；经县级以上医疗机构鉴定，夫妻一方曾患不孕症，收养子女后又怀孕。夫妻双方为农村村民或者在农、林、牧、副、渔场从事承包经营并不再领取工资的原职工，生育一个子女后，有下列情形之一，也可再生育一个子女：第一个子女是女孩；夫妻一方为独生子女；男方到女方家庭落户并赡养女方父母；夫妻一方的同胞兄弟姐妹均无子女，并不再生育的；一方为二等乙级以上革命伤残军人。
此外，再婚夫妻有下列情形之一也可再生育一个子女：夫妻双方均为农村村民或者在农、林、牧、副、渔场从事承包经营并不再领取工资的原职工，一方无子女；夫妻一方为丧偶，另一方无子女；夫妻一方为离异有两个以下子女，另一方无子女；夫妻双方各有一个子女，其中一个子女残疾，不能成长为正常劳动力。
天津市计划生育二胎新政策2013
鼓励公民晚婚晚育，提倡一对夫妻生育一个子女。男女双方按照法定结婚年龄推迟三年以上结婚为晚婚。已婚妇女二十四周岁以上生育第一个子女为晚育。
具备下列情形之一的居民，可以要求安排生育第二个子女：
(一)第一个子女为残疾儿，不能成长为正常劳动力，医学上认为夫妻可以再生育的；
(二)再婚夫妻(含一方再婚，一方初婚)，原有一个子女的；
(三)婚后五年以上不孕(育)，依法收养一个子女后又怀孕的；
(四)夫妻双方均系归国华侨或者香港、澳门、台湾同胞，回国或者回内地定居不满六年的；
(五)夫妻双方均系独生子女的；
(六)从外地迁入我市的少数民族居民，迁入前经当地县级以上人口和计划生育行政部门批准，允许生育第二个子女并已怀孕的；
(七)市计划生育行政部门批准的其他特殊情况。
夫妻双方或者女方为农村居民，有下列情形之一的，也可以要求安排生育第二个子女：
(一)夫妻一方因伤残全部或者大部分丧失劳动能力或者是二等乙级以上伤残军人的；
(二)夫妻一方为独生子女的；
(三)男方到有女无儿家结婚落户，并负责赡养女方父母的；
(四)劳动力缺乏的山区、半山区的农民，只有一个女孩的；
(五)同胞兄弟中一人婚后没有生育能力或者因特殊原因不能结婚，其他人各生一个子女的，经协商一致，准许其中一人再生一个。
河北省计划生育二胎新政策2013
鼓励公民晚婚晚育，提倡一对夫妻生育一个子女。双方无子女的公民结婚后，可以自愿安排生育第一个子女。符合下列条件之一的夫妻，经过批准可以再生育一个子女：
(一)第一个子女为病残儿，不能成长为正常劳动力，但医学上认为可以再生育的；
(二)依法收养一个子女后，又怀孕的；
(三)夫妻双方均为独生子女，只有一个子女的；
(四)夫妻一方为二等乙级以上革命伤残军人，或者相当此标准的其他非遗传性残疾者，只有一个子女的；
(五)夫妻双方均为全国一千万以下人口的少数民族，只有一个子女的；
(六)夫妻双方均为归国华侨或者在本省定居的台湾、香港、澳门同胞，只有一个子女的；
(七)从事海洋作业的沿海渔区的渔民，只有一个子女的；
(八)山区、坝上的农村居民，只有一个子女的；
(九)农村中男到有女无儿家结婚落户的居民，只有一个子女的；
(十)从事井下作业连续五年以上，且继续从事井下作业的矿工，只有一个女孩的；
(十一)平原、丘陵的农村居民，只有一个女孩的；
(十二)再婚夫妻一方无子女，另一方有两个以下子女的；
(十三)经省人民政府批准，属于其他特殊情况的。
山西省计划生育二胎新政策2013
提倡一对夫妻生育一个子女；要求再生育子女的，应当符合本条例规定。禁止违反本条例规定生育子女。符合下列情况之一的，经批准可以生育第二个子女：
(一)第一个子女经地(市)以上独生子女病残儿童医学鉴定机构鉴定，患有非遗传性残疾，不能成长为正常劳动力的；
(二)夫妻双方均为独生子女的；
(三)夫妻双方均为少数民族或归国华侨的。
夫妻一方经地(市)以上医疗机构或计划生育技术服务机构鉴定患不育(孕)症，依法收养子女后怀孕的，经批准可以生育一个子女。
夫妻双方均为农业人口，符合下列情况之一的，经县(市、区)计划生育行政部门批准可以生育第二个子女：
(一)只有一个女孩的；
(二)在未被列入移民规划的山区贫困自然村居住7年以上，只有一个子女的；
(三)男到有女无儿家落户、赡养扶助女方父母的；
(四)男方的同胞兄弟或同胞兄弟的配偶，年龄超过30周岁，经县级以上医疗机构或计划生育技术服务机构鉴定，没有生育能力的。
符合前款第三项规定，女方姐妹多人，二人以上要求生育第二个子女的，只批准其中一人。
再婚夫妻符合下列情况之一的，经县(市、区)计划生育行政部门批准可以再生育一个子女：
(一)一方生育过一个子女，另一方未生育的；
(二)一方丧偶生育过两个子女，另一方未生育的；
(三)双方再婚前各生育过一个子女，均依法随原配偶生活的。
因计划生育政策试点、科学研究及其他特殊情况的需要，根据夫妻双方的意愿，省计划生育行政部门可以批准其生育第二个子女。
内蒙古自治区计划生育二胎新政策2013
汉族公民，一对夫妻只生育一个子女。符合下列条件之一的，经批准可以生育第二个子女：
(一)第一个子女为病残儿，不能成长为正常劳动力，但医学上认为可以再生育的；
(二)依法收养一个子女且婚后五年以上不育的；
(三)国有煤矿企业职工，从事井下采掘作业五年以上，并继续从事此项工作的；
(四)夫妻双方均为非城镇户籍且从事农牧业生产，已有一个子女为女孩的；
(五)夫妻双方均为非城镇户籍，一方残疾，相当于残疾军人二等甲级以上标准的；
(六)夫妻双方均为独生子女的。
蒙古族公民，一对夫妻可以生育两个子女。
夫妻双方均为非城镇户籍且从事农牧业生产，已有两个子女均为女孩的，经批准可以生育第三个子女。
达斡尔族、鄂温克族、鄂伦春族公民，提倡优生，适当少生；要求节育的，给予技术服务。
其他少数民族(全国总人口在一千万以下的)公民，一对夫妻可以生育两个子女。
再婚夫妻，有下列情形之一的，经批准可以再生育一个子女：
(一)汉族公民，一方未育，另一方生育过一个子女或者丧偶已生育过两个子女的；
(二)少数民族公民，一方未育，另一方已生育过两个子女的；
(三)夫妻双方均为少数民族公民，各生育过一个子女的。
辽宁省计划生育二胎新政策2013
稳定现行生育政策，鼓励公民晚婚、晚育，提倡一对夫妻生育一个子女。只有一个子女，且女方年龄已满26周岁，并符合下列条件之一的夫妻，经县计划生育行政部门批准，可以生育第二个子女：
(一)双方均为独生子女的；
(二)双方均为农业户口的农村村民，且一方是独生子女的；
(三)双方均为少数民族，且女方是农业户口的农村村民的；
(四)双方均为农业户口的农村村民，其中一方是国家确定的人口稀少的少数民族的；
(五)双方均为海岛居民，且连续在海岛居住5年以上的；
(六)双方均为农业户口的农村村民，其中一方残疾，且残疾程度相当于残疾军人二等甲级以上标准的；
(七)一方是革命烈士的独生子女的；
(八)一方为残疾军人，且残疾程度为二等甲级以上标准的；
(九)女方是农业户口的农村村民，只有一个女孩也为农业户口的；
(十)子女经市级以上病残儿医学鉴定小组鉴定为病残儿，不能成长为正常劳动力，且医学上认为该夫妻可以再生育的；
(十一)同胞兄弟均为农业户口的农村村民，且只一人有生育能力的；
(十二)农业户口的农村村民中有女无儿户的所有女儿和女婿均为农业户口，其中招婿的一女的；
(十三)再婚一方已有一个子女，另一方未生育或者收养子女的，要求生育时，女方不受年龄已满26周岁限制。
符合下列条件之一的夫妻，经市计划生育行政部门批准，可以再生育一个子女：
(一)再婚一方已有两个子女，且均为合法生育或者收养，另一方未生育或者收养子女的；
(二)一方属丧偶再婚，且双方再婚前均已合法生育或者收养一个子女的；
(三)夫妻因患不孕症未生育，依法收养一个子女后怀孕的；
(四)合法生育或者收养的子女不超过两个，其子女有死亡的。
有下列行为之一的夫妻，不得再生育：
(一)有生育能力，符合生育一个子女规定，但已收养或者送养子女的；
(二)符合法定再生育条件，但在再生育前又收养或者送养子女的；
(三)符合法定再生育条件，但怀孕后无正当理由引产，或者生育后故意致婴儿死亡或者谎报婴儿死亡的；
(四)属于离婚后再婚的男方，其离婚判决书中记载因生女孩而离异的。
吉林省计划生育二胎新政策2013
提倡一对夫妻只生育一个子女，鼓励晚婚晚育，禁止早婚早育和非婚生育。达到法定婚龄决定不再结婚并无子女的妇女，可以采取合法的医学辅助生育技术手段生育一个子女。夫妻生育一个子女后，有下列情形之一的，可以再生育一个子女：
(一)第一个子女残疾，不能成长为正常劳动力，但医学上认为可以再生育的；
(二)夫妻双方均为独生子女的；
(三)夫妻双方均为一千万以下人口的少数民族的；
(四)经县级以上医疗机构鉴定，夫妻一方曾患不孕症，收养子女后又怀孕的。
夫妻双方为农村村民或者在农、林、牧、副、渔场从事承包经营并不再领取工资的原职工，生育一个子女后，有下列情形之一的，也可以再生育一个子女：
(一)第一个子女是女孩的；
(二)夫妻一方为独生子女的；
(三)男方到女方家庭落户并赡养女方父母的；
(四)夫妻一方的同胞兄弟姐妹均无子女，并不再生育的；
(五)一方为二等乙级以上革命伤残军人的。
再婚夫妻有下列情形之一的，可以再生育一个子女：
(一)夫妻双方均为农村村民或者在农、林、牧、副、渔场从事承包经营并不再领取工资的原职工，一方无子女的；
(二)夫妻一方为丧偶，另一方无子女的；
(三)夫妻一方为离异有两个以下子女，另一方无子女的；
(四)夫妻双方各有一个子女，其中一个子女残疾，不能成长为正常劳动力的。
黑龙江省计划生育二胎新政策2013
提倡一对夫妻生育一个子女，鼓励晚婚、晚育，促进优生、优育。依法结婚的夫妻，已生育一个子女，符合下列条件之一的，可以再生育一胎子女，但生育间隔不得少于四年：
(一)夫妻双方均为归国华侨或者香港、澳门、台湾地区居民在本省行政区域内定居的；
(二)夫妻双方均为独生子女的；
(三)夫妻双方均为农村居民，只有一个女孩或者夫妻双方均为边境地区农村居民只有一个子女的；
(四)经市(行署)级计划生育行政部门指定的病残儿鉴定组织鉴定，第一个子女为残疾儿，且医学上认为能够生育健康儿的；
(五)特殊情况经省计划生育行政部门批准的，并报省人民政府备案。
夫妻双方均为全国一千万以下人口的少数民族，以及夫妻一方为鄂伦春、鄂温克、赫哲、达斡尔、柯尔克孜族的，依法生育二个子女后，可以再生育一胎子女。
夫妻一方经县级以上计划生育行政部门指定的医疗单位诊断患有不孕(育)症，依法收养一个子女后恢复生育能力的，可以生育一胎子女。
再婚夫妻，一方未生育子女，另一方生育一个子女或者依法生育二个子女的，可以再生育一胎子女，但生育间隔不得少于四年。
再婚夫妻的一方因再婚生育过子女的，不得再生育。
上海市计划生育二胎新政策2013
鼓励公民晚婚、晚育；提倡一对夫妻生育一个子女；符合法律和本条例规定条件的，可以要求安排再生育一个子女。婚前双方均未生育过子女的夫妻，生育第一个子女后符合下列条件之一的，可以要求安排再生育一个子女：
(一)双方均为独生子女的；
(二)生育的第一个子女经区、县或者市病残儿医学鉴定机构鉴定为非遗传性残疾，不能成长为正常劳动力的；
(三)一方经有关部门鉴定为非遗传性残疾，影响劳动，生活不能自理的；
(四)一方符合二等乙级以上伤残军人条件的；
(五)一方为从事出海捕捞连续五年以上的渔民，现从事出海捕捞的；
(六)一方为本市农业户口且有一方为独生子女的；
(七)女方为本市农业户口，无兄弟，其姐妹均只生育一个子女，男方到女方家庭落户赡养老人的。
婚前一方或者双方生育过子女的夫妻，符合下列条件之一的，可以要求安排再生育一个子女：
(一)一方婚前未生育过子女，另一方婚前生育过一个或者两个子女的；
(二)双方婚前各生育过一个子女，且双方均为独生子女的；
(三)双方婚前各生育过一个子女，一方为本市农业户口且有一方为独生子女的；
(四)双方婚前各生育过一个子女，其中一方生育的子女经区、县或者市病残儿医学鉴定机构鉴定为非遗传性残疾，不能成长为正常劳动力的。
本人的兄弟姐妹均已死亡，或者本人十四周岁前被收养，养父母无其他子女的，可以视为本条所称的独生子女。
婚前双方均未生育过子女，婚后经本市二级以上医院诊断，证明患有不孕症的夫妻，合法收养一个子女后怀孕的，可以要求安排生育一个子女。
从外省、自治区、直辖市迁入本市的少数民族公民，迁入前取得原户籍地县级以上计划生育行政管理部门再生育一个子女证明的，可以要求安排生育一个子女。
浙江省计划生育二胎新政策2013
提倡一对夫妻生育一个子女。符合本条例规定的条件，经批准，可以生育第二个子女。严禁不符合法定条件者生育。符合下列条件之一的夫妻，经批准，可以再生育一个子女：
(一)双方均为独生子女，已生育一个子女的；
(二)双方均为农村居民(农业人口，下同)，已生育一个女孩的，但一方为机关、团体、事业单位和其他组织职工或一方从事工商业一年以上以及双方与企业建立劳动关系一年以上的除外；
(三)双方均为农村居民，一方两代以上均为独生子女，已生育一个子女的；
(四)双方均为农村居民，女方父母只生育一个或两个女儿，男到女家落户，并赡养女方父母，已生育一个子女的(只适用于姐妹中一人)；
(五)双方均为少数民族，已生育一个子女的；
(六)双方均为农村居民，一方是少数民族并具有本省两代以上户籍，已生育一个子女的；
(七)一方为烈士的独生子女，已生育一个子女的；
(八)一方未生育过，另一方再婚前已生育一个子女的；
(九)一方未生育过，另一方再婚前丧偶并已生育两个子女的；
(十)已生育一个子女，经设区的市以上病残儿童鉴定机构确诊为非遗传性残疾，不能成长为正常劳动力的；
(十一)一方连续从事矿井井下作业五年以上，已生育一个女孩，并继续从事井下作业的。
安徽省计划生育二胎新政策2013
公民有生育的权利，也有依法实行计划生育的义务，夫妻双方在实行计划生育中负有共同的责任。有下列情况之一的夫妻，可以申请再生育：
(一)双方均为独生子女，只生育一个子女的；
(二)双方均为少数民族，只生育一个子女的；
(三)双方均为归国华侨，或者来本省定居不满6年的香港、澳门、台湾地区居民，只有一个子女在内地定居的；
(四)再婚夫妻，一方未生育过，另一方只生育一个子女的；
(五)再婚夫妻，一方未生育过，另一方是有两个孩子且丧偶的；
(六)婚后不育，夫妻双方均满30周岁，依法收养一个子女的；
(七)第一个子女为残疾儿，不能成长为正常劳动力，医学上认为可以再生育的；
(八)二等乙级以上的残疾军人，五级以上的因公(工)致残人员，只生育一个子女的；
(九)矿工井下作业连续5年以上，并继续从事井下工作，只生育一个女孩的；
(十)农村夫妻一方是独生子女，只生育一个子女的；
(十一)男方到女方家落户且女方没有兄弟的农村夫妻，只生育一个子女的(仅适用女方姐妹中一人)；
(十二)农村夫妻只生育一个女孩的；
(十三)大山区的乡，女方在农村，只生育一个女孩的。
有下列情形之一的，不予批准再生育：
(一)妊娠16周以上，违反《安徽省禁止非医学需要鉴定胎儿性别和选择性终止妊娠的规定》第九条的规定终止妊娠的；
(二)故意致婴儿死亡的；
(三)自报婴儿死亡但没有证据证明的。
福建省计划生育二胎新政策2013
一对夫妻已有一个子女，符合下列情形之一的，经批准可以再生育一个子女：
(一)夫妻双方均为独生子女；
(二)夫妻一方为烈士的独生子女；
(三)患不孕症，合法收养一个子女后怀孕；
(四)子女为残疾儿，不能成长为正常劳动力，但医学上认为夫妻可以再生育；
(五)夫妻一方因公致残，评为二等甲级以上残废；
(六)夫妻双方从香港特别行政区、澳门特别行政区、台湾地区回大陆定居，时间不满六年。
再婚夫妻一方没有子女，一方再婚前已有一个子女的；或者一方丧偶后再婚，再婚前双方符合本条例规定合计有两个子女的，经批准可以再生育一个子女。
